控煙令不斷升級，嚴法期待落地
在這個元旦假期，迎著新年的曙光，我國控煙立法又邁出重要一步。
1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。此次最新“控煙令”擴大了適用范圍、嚴格了控制吸煙場所范圍、對一些公共場所的室外區域也提出了禁煙要求，電子煙被納入禁煙范圍，實行多部門監管模式、增強執法力量，等等。
審視這部新《條例》，“嚴”是最大的特點。從禁煙區域來看，這部地方立法的實施范圍將前所未有地“擴大”。盡管目前已有北京、上海、深圳等20個城市相繼出臺了關于控煙的地方性法規，但哪些“沒有屋頂的地方”也應當禁煙，仍是立法的空白。
杭州市新《條例》不僅明確規定，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，還把主要為婦女、兒童提供服務的醫療衛生機構、兒童福利機構，為未成年人提供教學的場所，比賽演出場所的室外觀眾座席和比賽、健身、演出區域，文物保護單位等公共場所也納入禁煙區域。這就意味著，不僅在辦公室吸煙，就算是在演唱會等場合吸煙，也都屬于違法。
新《條例》對于電子煙的限制，也是“從嚴控制”的體現。作為香煙的替代品，電子煙如今越來越流行。問題是，電子煙雖然不含尼古丁，卻含有對人體有害的焦油。目前，除了民航、地鐵等明確作出限制外，大多數公共場所仍是模糊地帶。新《條例》明確規定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統卷煙，也禁止吸電子煙。對于廣大公眾而言，受法規保護的力度無疑得到了加強。
總的來看，杭州市最新推出的控煙令，在立法內容上的確“可圈可點”。但是，如何突破“執行難”瓶頸，恐怕還須下更大力氣。從我國控煙歷程看，縱然不乏法規層面的發力，但落實層面上，力道往往容易被復雜的具體情境所消解。根據新《條例》，杭州將推行多部門執法，由各行業主管部門負責，公安、衛生、教育、民政都各負其責，這樣的“精準定責”，有利于嚴法得到落實；但“多頭執法”也容易帶來“力量分散”，如何防止執法不嚴、明緊暗松，也是執行中不能忽視的問題。
從大的方向看，吸引和擴大民眾的參與，是禁煙行動能否成功的關鍵。盡管新《條例》規定，如果不聽勸阻，市民可以撥打“12345”投訴舉報，登記受理投訴后將按照控煙監管職責分工，移交相應的控煙監管部門處置，但如何固定違法證據，也是一大現實“難題”。“隨手拍”再微信上傳投訴，或是公共場所監控拍攝，亦涉及規范使用范圍、保護隱私權的問題，應謹慎賦權使用。
杭州升級控煙令，還僅是推進全面禁煙的“上篇文章”。接下來，相關部門還需回應公眾呼吁，跳出“執行難”窠臼，加大執法力度，讓法規“落地生根”，及早實現公共場所無煙的控煙目標。(作者 歐陽晨雨，系法律工作者)
（責任編輯 ：韓璐）
