新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委1月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資3085.56億元，與2015年相比增加了69.56億元。上述投資中，有240個(gè)為續(xù)建項(xiàng)目，72項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工建設(shè)，與2015年相比增加了10項(xiàng)。
從行業(yè)角度觀察，2016年新疆11個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展“很快”，投資完成率都超過100%，重點(diǎn)項(xiàng)目即水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、煤炭、民航、社會(huì)發(fā)展事業(yè)、農(nóng)林畜牧、信息化、公路等行業(yè)。相比較而言，鐵路、新能源、水利等4個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展“略微緩慢”，投資完成率在85%以上。“進(jìn)展較為緩慢”的重點(diǎn)項(xiàng)目主要是火電、紡織服裝、園區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)等4個(gè)行業(yè)，投資完成率都低于70%。
該自治區(qū)發(fā)改委已確定2017年新疆的目標(biāo)，即完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)投融資體制改革，搭建交通、水利、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投融資平臺(tái)；修訂出臺(tái)《自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、配電網(wǎng)、油氣勘探開采和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。
2016年12月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《2016年投資環(huán)境指數(shù)報(bào)告》，分析了軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等六大指標(biāo)，測(cè)算中國(guó)各地的投資環(huán)境，從商務(wù)成本環(huán)境指標(biāo)來(lái)看，新疆在參與評(píng)定的30個(gè)省市自治區(qū)中最低，投資商務(wù)成本指數(shù)位列第一。
商務(wù)成本指數(shù)是企業(yè)在投資決策時(shí)考慮的主要因素，包括硬成本和軟成本，前者指企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)過程中各種生產(chǎn)要素的支出，后者指制度、政策和政府效率所導(dǎo)致的企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)過程中的效率損耗。為何在新疆投資，商務(wù)成本指數(shù)最低？《報(bào)告》指出，主要原因是新疆的電價(jià)偏低和新疆的房?jī)r(jià)收入比偏低。
低電價(jià)政策為企業(yè)減負(fù)
保持低電價(jià)優(yōu)勢(shì)是新疆經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略思想的重要組成部分。早在2013年5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府就發(fā)布《關(guān)于保持自治區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)試行的實(shí)施意見》，提出“保持低電價(jià)”是發(fā)展新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加速新疆新型工業(yè)化建設(shè)、改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。
新疆堅(jiān)持實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)終端消費(fèi)用戶適當(dāng)給予電價(jià)補(bǔ)貼；堅(jiān)持電力供需平衡，適度超前加快電力供應(yīng)能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家大電網(wǎng)建設(shè)，適度扶持小電網(wǎng)的發(fā)展。
在具體舉措方面，推進(jìn)“疆電外送”工程，加快哈密——鄭州±800千伏特高壓直流工程、哈密—柴達(dá)木750千伏輸變電工程；做好跨?。▍^(qū)、市）電能交易工作增加外送電量；對(duì)新疆南疆三地州重點(diǎn)建設(shè)的220千伏工程給予財(cái)政補(bǔ)助；適當(dāng)降低阿勒泰地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克州等五地州大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)阿勒泰地區(qū)、克州、喀什地區(qū)等三地州入園企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格給予特殊扶持政策。
2014年底，該自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將低電價(jià)作為支撐新疆2015年經(jīng)濟(jì)的6個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)之一，提出擴(kuò)大低電價(jià)政策覆蓋范圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。比如，自2015年1月1日起，新疆紡織服裝工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電統(tǒng)一執(zhí)行綜合到戶價(jià)0.38元/千瓦時(shí)的特殊電價(jià)政策。為了推進(jìn)低電價(jià)政策，減輕新疆中小微企業(yè)用電的負(fù)擔(dān)，該自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)文件，自2015年4月15日起在新疆實(shí)行工商用電同價(jià)政策，降價(jià)幅度在全國(guó)最大，平均一度電降低9.3分。具體做法是以烏魯木齊市非普工業(yè)電價(jià)為準(zhǔn)，將國(guó)網(wǎng)新疆電力公司電網(wǎng)內(nèi)的各地州市非普工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整至烏魯木齊市非普工業(yè)電價(jià)水平，合并為一般工商業(yè)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)新疆工商用電同價(jià)。
繼《關(guān)于保持自治區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)試行的實(shí)施意見》之后，新疆又陸續(xù)公布《關(guān)于研究電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易和紡織行業(yè)用電相關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于研究紡織行業(yè)用電相關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于印發(fā)新疆電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）的通知》等一系列政策，保持低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。
新疆的低電價(jià)政策，除涉及鋼鐵、紡織等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，還涉及中小企業(yè)，這是新疆電價(jià)改革的歷史性突破，旨在通過打造能源低成本區(qū)域，促進(jìn)新疆特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新疆中小微企業(yè)用電價(jià)格的普遍降低，為商業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2017年1月4日，新疆召開的經(jīng)濟(jì)和信息化工作電視電話會(huì)議指出，2016年，新疆出臺(tái)了一系列助力企業(yè)降成本，低電價(jià)、降低鐵路運(yùn)價(jià)政策，累計(jì)減輕企業(yè)用電和物流成本51.6億元，清理規(guī)范涉企收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)20億元。2017年，新疆將繼續(xù)鞏固擴(kuò)大已出臺(tái)的低電價(jià)政策，推進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)的合理電價(jià)。
房?jī)r(jià)收入比下降為投資環(huán)境加分
買房置業(yè)是企業(yè)投資時(shí)考慮的重要因素之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院課題組成員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原司長(zhǎng)黃朗輝指出，研究投資環(huán)境指數(shù)時(shí)，房?jī)r(jià)收入比是重要指標(biāo)之一，正如2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)提出的新定位，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。
房?jī)r(jià)收入比，是指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比，分析不同年份的房?jī)r(jià)收入比，可以看出一座城市居民購(gòu)買住宅的支付能力是提高還是下降。
2016年12月，上海易居房地產(chǎn)研究院公布《各城市房?jī)r(jià)排名2016年中國(guó)房?jī)r(jià)泡沫排行榜》，將中國(guó)45個(gè)大中城市和熱點(diǎn)城市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，?016年前三季度全國(guó)45個(gè)大中城市房?jī)r(jià)收入比偏離度的排名中，新疆烏魯木齊排名第45位，即倒數(shù)第一，偏離度為-20%。根據(jù)過去十幾年的數(shù)值變化，每座城市以自己為參照系，都有一個(gè)房?jī)r(jià)收入比的長(zhǎng)期均衡值，當(dāng)前值減去其各自均衡值，就是其偏離度。烏魯木齊、沈陽(yáng)、洛陽(yáng)、銀川和長(zhǎng)春這5座城市的房?jī)r(jià)收入比偏離度是負(fù)值，說(shuō)明沒有房?jī)r(jià)泡沫，反倒是存在價(jià)格洼地。
資料顯示，2008年前，烏魯木齊市房?jī)r(jià)收入比一直保持在合理區(qū)間內(nèi)，2008年起房?jī)r(jià)收入比增長(zhǎng)明顯，由當(dāng)年的6.3漲到2011年的8.0，到2012年時(shí)漲為9.48，2013年下降為9.2，2014年則降到9.0。從最近這些年的走勢(shì)來(lái)看，烏魯木齊的房?jī)r(jià)收入比呈下降趨勢(shì)，偏離度排行榜位次不斷下降，也就是說(shuō)，這座城市的商品住宅價(jià)格逐漸擠出泡沫，回歸市場(chǎng)價(jià)格，市民購(gòu)房壓力相對(duì)逐漸減小。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一變化得益于城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)提高。烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)局公布的歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的16141元增加到2015年的31604元，平均每年的增長(zhǎng)率在13%以上。無(wú)疑，房?jī)r(jià)收入比持續(xù)走低、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高，為新疆的投資環(huán)境加了分。
政策扶持為企業(yè)增效托底
從深層次來(lái)分析，新疆成為商務(wù)成本指數(shù)排名最低的地區(qū)，與新疆被列為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位有莫大關(guān)系，從中央到地方實(shí)施一系列政策扶持，為企業(yè)降低成本、增效托底提供了剛性支撐。3年來(lái)，新疆堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、提早謀劃，以政策和制度務(wù)實(shí)推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。
2013年11月，新疆提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，建設(shè)“五中心三基地一通道”。2016年4月，“一帶一路”規(guī)劃發(fā)布，明確提出和重申新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的地位。
2016年8月，新疆圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“三去一降一補(bǔ)”，提出12個(gè)方面85條具體措施，明確提出化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，降低企業(yè)成本，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板等具體發(fā)展目標(biāo)。
按照頂層設(shè)計(jì)，新疆著力打造的“五大中心”建設(shè)是重中之重，即區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心。新疆吸引著越來(lái)越多的世界500強(qiáng)企業(yè)前來(lái)投資，僅烏魯木齊市就有約30家，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)則更多。亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，烏魯木齊綜合保稅區(qū)和烏魯木齊陸路港建設(shè)加快推進(jìn)，積極推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算中心建設(shè)，國(guó)外金融、證券等機(jī)構(gòu)在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)取得突破。
面對(duì)財(cái)政收支壓力，新疆創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式，運(yùn)用資本金投入、貼息、PPP模式等吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)落實(shí)PPP項(xiàng)目投資2363億元。
2017年1月4日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席彭家瑞指出，新疆將繼續(xù)加大降費(fèi)、降低要素成本、清理涉企收費(fèi)的工作力度，今年的發(fā)展改革工作要圍繞大局、突出重點(diǎn)，確保全面完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%的任務(wù)。（李凡）
