春節(jié)過后，家政服務(wù)員紛紛返滬，家政公司一派繁忙。 蔣迪雯 攝
■本報記者 吳衛(wèi)群
春節(jié)長假過去，上海市商務(wù)委副主任吳星寶總算舒了口氣：由于節(jié)前提前布置動員，在上海家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和主要會員單位的共同努力下，往年春節(jié)期間每每發(fā)生的“保姆荒”，今年沒有“現(xiàn)象級”地發(fā)生。
節(jié)前預測今年本市家政服務(wù)員在春節(jié)期間約有5%的市場缺口，而居家養(yǎng)老、照顧病人等這些“離不開人”的剛需崗位必須要有保障。為此，市商務(wù)委召開動員會，要求本市各大家政企業(yè)提前謀劃，具體舉措包括：采取發(fā)放翻倍工資、節(jié)日福利、獎金紅包等多種補貼方式，鼓勵家政員錯峰錯時提前返鄉(xiāng)、提前回滬；請留滬家政員的家人來滬過年，企業(yè)做好接待； 居家養(yǎng)老崗位有缺口的，安排鐘點工替補； 與物業(yè)公司、企事業(yè)單位后勤部門合作，節(jié)日期間不回鄉(xiāng)的人員，在物業(yè)工作之余從事家政服務(wù)；此外，本市10多家規(guī)模以上家政服務(wù)企業(yè)還積極與外省市對接，從甘肅、四川、山東、江西等地引進“援兵”，支援上海。“實在缺人的話，我們管理人員已經(jīng)做好了親自上的準備。”會上不少家政公司的負責人為“保剛需”立下了“軍令狀”。
節(jié)后，記者通過排摸市家協(xié)下屬會員單位發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間人手緊張到“管理人員親自上”的故事倒真沒發(fā)生。某家政企業(yè)負責人也坦言：價格杠桿也是今年春節(jié)“保姆荒”現(xiàn)象不突出的重要因素。“按照行規(guī)，春節(jié)期間家政服務(wù)的價格相應(yīng)要上漲至原來的兩到三倍，以鐘點工為例，節(jié)日期間要漲到每小時四五十元。除了離不了人的那些剛需崗位，不少東家已經(jīng)舍不得出高價購買服務(wù)了，因此主動減少了對家政服務(wù)的需求。”
“本市家政行業(yè)已經(jīng)形成了‘大市場、大流通’的格局，家政員來自全國各地，在價格杠桿作用之下，近幾年勞動力供應(yīng)都是非常充沛的。春節(jié)這樣一個特殊時期，上海市場都能夠平穩(wěn)度過，更說明上海家政服務(wù)業(yè)正趨于成熟。然而，我們不能忽視，在保姆已經(jīng)不太‘荒’的新常態(tài)之下，依然有缺口存在。”吳星寶對記者說道。
缺口一：居家養(yǎng)老服務(wù)依然“荒”
居家養(yǎng)老的剛需依然“荒”。
“2016年春節(jié)期間家政行業(yè)的八大服務(wù)工種中，居家養(yǎng)老仍然緊缺，”浦東新區(qū)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會負責人告訴記者，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“居家養(yǎng)老的價格是家政服務(wù)工種中最低的，平均月薪為3000元-4000元，而老人護理的工作量大、壓力大，肯干的家政員稀缺。春節(jié)期間價格若提高2-3倍的話，雇主則負擔不起。”
在上海，如今月嫂工資能拿到上萬元，鐘點工至少也有五六千。老齡化社會已經(jīng)到來，居家養(yǎng)老市場越來越大，但因為收入上不去，家政員卻不熱衷于這類服務(wù)。
這一困局該如何破解？能否完全依賴市場化手段？
為了賺一點“快錢”，保姆竟然變身殺手。去年年底在某地接連發(fā)生的兩起“毒保姆”案，是為這一困局寫下“注腳”的極端案例。靜安區(qū)某街道一名日間托老服務(wù)中心的負責人坦言：“‘毒保姆’ 事件反映出政府公共養(yǎng)老服務(wù)的不足。目前，居家養(yǎng)老服務(wù)主要還是依靠市場供給，如果監(jiān)管不到位，‘毒保姆’就有可乘之機。”他補充道，“這恐怕需要政府更多地承擔兜底責任，把政府向社會購買養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面進一步擴大，同時積極推動社會公益組織的發(fā)展，由志愿者隊伍為社會提供更多非營利性的養(yǎng)老服務(wù)。”
在一些發(fā)達國家，志愿者隊伍（義工）在居家養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，例如美國擁有目前世界最大、非營利性質(zhì)的老年照顧機構(gòu)“居家養(yǎng)老院”，在全美50個州有5000個社區(qū)分支機構(gòu)，擁有美國最龐大的義工隊伍，每天都有80萬至120萬名義工將100多萬份熱飯、熱菜送到行動困難或者無法自己解決膳食問題的老人家中。
“我們能不能像義務(wù)獻血領(lǐng)域那樣，為廣大有志于參與居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的人士建張志愿者卡？年輕時，人們無償為他人提供助老、為老服務(wù)，志愿服務(wù)的時段可以像存款一樣存入‘愛心銀行’，年老時，再借此獲得其他志愿者的無償服務(wù)？”這位人士建言道。
缺口二：誠信保姆也很“荒”
“毒保姆”案背后，還折射出家政員、家政企業(yè)失信、失范，以及監(jiān)管的失控。
在一些發(fā)達國家和地區(qū)，家政服務(wù)是一個專業(yè)的工作，從考核到上崗都有規(guī)范。“發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗在于成熟的法律體系建設(shè)，”市商務(wù)委服務(wù)業(yè)處劉煒介紹說，比如美國紐約州的《紐約州工傷保險法》是保護管家、保姆、傭人等家政服務(wù)者權(quán)益的法案。在房主保險覆蓋模式下，雇主給家政人員投保工傷保險，或采取房主保險辦法，確保雇工權(quán)益。另外，紐約州還規(guī)定專業(yè)家庭兒童護理人員須經(jīng)專業(yè)培訓與考核，由紐約州政府及市衛(wèi)生局頒發(fā)家庭托兒牌照方可上崗。目前持有該牌照的專業(yè)人員約有2萬人。
“找放心阿姨，這是市民心聲，也是政府職責所在，我們下一步的工作重點就是抓制度建設(shè)”。
據(jù)劉煒介紹，隨著2016年的到來，上海家政服務(wù)行業(yè)的首部“大法”正在緊鑼密鼓地醞釀之中。這部“大法”是全國首個地方性家政服務(wù)業(yè)標準規(guī)范，由市商務(wù)委會同有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)方式，請上海家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會啟動編制，預計今年上半年將完成草案制定工作。
即將正式啟動編制的上海家政服務(wù)業(yè)標準規(guī)范，將分3個行業(yè)標準——《上海家政服務(wù)業(yè)行業(yè)標準》《服務(wù)機構(gòu)行業(yè)設(shè)立標準》和《從業(yè)人員行業(yè)從業(yè)標準》，另有8個行業(yè)規(guī)范——《上海家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)范》《服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理規(guī)范》《從業(yè)人員行業(yè)自律規(guī)范》《母嬰護理規(guī)范》《養(yǎng)老護理規(guī)范》《育嬰師規(guī)范》《催乳師規(guī)范》和《服務(wù)員規(guī)范》。針對原有管理盲區(qū)，本市將探索機構(gòu)外家政服務(wù)員的有效登記辦法。對具備基本從業(yè)條件但未與家政機構(gòu)簽訂勞資關(guān)系、從事家政服務(wù)的人員，擬通過諸如培訓、保險、健康體檢給予補貼等政策引導方式，委托市場化的社會平臺，以類同于服務(wù)機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員的登記管理條件進行登記管理。
與之同步開展的還有家政服務(wù)行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其中包括：“從業(yè)人員信息庫”——實現(xiàn)與市人社局來滬從業(yè)人員靈活就業(yè)信息管理系統(tǒng)及職業(yè)培訓信息庫、市公安局人口信息管理系統(tǒng)、市衛(wèi)計委公共體檢平臺等信息對接與共享；“服務(wù)機構(gòu)法人信息庫”——實現(xiàn)與市工商、稅務(wù)、人社、民政、統(tǒng)計等職能部門企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接共享。“將來，兩大信息庫中從業(yè)人員和服務(wù)機構(gòu)法人的信用檔案將被歸入上海商務(wù)公共信用信息平臺。以前市民找阿姨、阿姨找中介、中介找阿姨都主要依靠熟人介紹，今后在互聯(lián)網(wǎng)上查查紅、黑榜，就全知道了。”劉煒透露。
缺口三：高端家政又一“荒”
政策落地，催熱“二孩經(jīng)濟”；老齡化社會來臨，又使得“銀發(fā)經(jīng)濟”的剛需愈發(fā)強烈。在很多行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的尷尬時，家政服務(wù)業(yè)卻顯示出朝陽產(chǎn)業(yè)的特征。尤其是隨著消費升級時代的到來，高端家政服務(wù)更成了當前家政業(yè)的又一“荒”。
家有幼童的金領(lǐng)，選家政員的第一標準是年輕，因為這樣的家政員可以陪孩子玩耍，甚至可以教孩子簡單英語對話； 家務(wù)活不多的年輕白領(lǐng)，可能更看重家政員能否提供高檔衣物的清洗、朋友家庭聚會的設(shè)計；對于退休收入還不算少的老夫妻來說，家政員僅會端茶送水煮飯清掃可能還不夠，既懂膳食搭配又懂護理知識的復合型人才是他們最需要的……隨著生活水平的提高，許多家庭愿意花更多的錢來購買高質(zhì)量的家政服務(wù)，家政市場該如何接招？
“這樣的家政員可不是靠幾天簡單的家政培訓就能夠成批出產(chǎn)的，而是需要一個更專業(yè)化、職業(yè)化的進程。在日本、韓國包括菲律賓，許多大學都有專門的家政系，而我們在家政人員的培訓方面存在著短板，不僅設(shè)置家政專業(yè)的高校太少，一般的市場培訓也很難讓人滿意。”上海家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長張寶霞對記者說道。
“在一些國家和地區(qū)，保姆要接受專門的家政教育，而目前本市家政行業(yè)社會化的培訓體系還未形成，”劉煒說，早在1862年，美國政府就正式通過立法并提供資金來鼓勵社會各級學校廣泛開設(shè)家政課程，目前全美共有700多所大學設(shè)有家政系科，每年有數(shù)百萬人在各類院校接受家政培訓；在我國香港，勞工處下設(shè)雇員再培訓局，負責家政傭工的培訓和就業(yè)推介。雇員再培訓局設(shè)有“實務(wù)技能培訓及評估中心”，為學員提供技能評估并頒發(fā)資格證書；而“菲傭”之所以名揚天下，是因為菲律賓有一套自成體系的菲傭培訓制度，即使是大學生做菲傭，也要經(jīng)過培訓才能上崗。
未來三五年內(nèi)，本市也將通過多層次家政服務(wù)業(yè)培訓體系的建立，全面提升家政服務(wù)業(yè)的能級，目標是滿足市民多層次消費需求。一是將家政服務(wù)教育逐步納入學歷教育體系，在高校、中高職院校的相關(guān)專業(yè)中設(shè)置面向家政服務(wù)從業(yè)者和經(jīng)營管理者的有關(guān)課程；二是完善家政服務(wù)培訓體系，建立專業(yè)技能培訓站和示范性培訓基地，編寫等級考試教程，組織等級培訓和考試；三是將家政從業(yè)人員分為若干等級，分等級制（修）訂職業(yè)技能標準。
要讓“高端保姆”不再“荒”，除了通過培訓形成一定的市場供應(yīng)量，另一個亟待改變的是人們的社會價值觀。小芳姑娘畢業(yè)于江西一所師范學院，大學畢業(yè)后，她來到上海從事家政服務(wù)，如今在一對“海歸”夫婦家擔任住家保姆，負責照看兩名不會說中文的小“海歸”。小芳的師范本科學歷在求職過程中被這對夫婦一眼相中，為此，她得到了比普通住家保姆多了三分之一的薪水。然而，小芳姑娘向記者吐槽：“盡管我收入跟老家當教師的同學們相比要高出很多，但我只能心里偷著樂，因為如果我講出目前的工作，會被很多人看不起。”
“家政服務(wù)業(yè)要大發(fā)展，呼喚著供需雙方人格平等的雇傭關(guān)系全面形成。在一些國家和地區(qū)，家政服務(wù)員進入家庭是被當作解決問題的‘顧問’對待，雙方相處得像一家人一樣。如果通過政府的引導、輿論的宣傳，我們的廣大家政服務(wù)人員能得到更多的教育培訓機會、受到尊重，那么就會有更多優(yōu)秀人才加入到家政服務(wù)領(lǐng)域，保姆全面不‘荒’的時代就會到來。”吳星寶最后說道。
