民警進小區(qū)完善視頻監(jiān)控設(shè)施。朱源清/攝
隨著城鎮(zhèn)化深入推進，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，流動人口落腳點的種類、特性都發(fā)生了深刻的變化。
全國大中城市流動人口基數(shù)大，涉暴恐等人員流動作案、流動人口犯罪高位運行的現(xiàn)狀，都讓出租屋和流動人口落腳點管理，成為了維護公共安全、建設(shè)平安中國必須解答好的重大課題。
西南省會：告別“三無院落”迎平安
西南重鎮(zhèn)成都擁有1700多萬人口，其中的成華區(qū)怡福社區(qū)原本是個沒有門衛(wèi)、沒有物業(yè)、沒有管理組織的“ 三無院落”。這樣的院落也是絕大多數(shù)城市流動人口管理最薄弱的環(huán)節(jié)。
如何解決“三無院落”問題？老百姓的一腔熱情，加上政府的管理智慧，誕生了社會治安防控新模式的“化學(xué)反應(yīng)”。
成都市成華區(qū)政法委書記何幸川介紹，近年來，成都市以“三無院落”整治為途徑，實現(xiàn)了出租房屋的標準化管理。怡福社區(qū)這樣的院落，在整治之后，都加裝了與租住人口信息直接關(guān)聯(lián)的門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)了流動人口動態(tài)信息的準確掌握。
摸清底數(shù)，是為了讓動態(tài)信息在關(guān)鍵時刻用得上。怡福社區(qū)的院落門衛(wèi)李永財就曾及時發(fā)現(xiàn)并舉報違法犯罪分子。
“我們院落有一名住客，在門禁管理系統(tǒng)登記有他的信息。有一天夜里2點多，他突然帶回兩個人，看起來有些可疑，我就上報給了轄區(qū)派出所。”李永財回憶。
在整治“三無院落”的過程中，成都市就因地制宜，堅持把“居民自治”貫穿始終。這個城市把院落作為基層網(wǎng)格單元，把自治組織成員作為網(wǎng)格員，發(fā)揮了院落自治組織成員“認得到人、進得了門、說得上話、辦得成事”的優(yōu)勢，初步建立起了“市、縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、院落”6級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
在社區(qū)里，“網(wǎng)格員”既是信息員、調(diào)解員、幫扶員，也是宣傳員、監(jiān)督員，更是優(yōu)勢巡查員、代辦。對于當場解決不了的問題，他們還可以通過手機終端APP限時上報、限時辦理。
“網(wǎng)格員與民警一對一，以前需要多個環(huán)節(jié)、層層信息上報，現(xiàn)在直接對接。怡福社區(qū)的這個案子就是直接報警后，快速聯(lián)動實現(xiàn)抓捕。”社區(qū)民警許祖光說。
沿海城市：海量信息助力治安管理，“件件有著落”
在深圳，流動人口和出租屋的管理壓力比成都還要大。在這座超大移民城市，流動人口總量達1430.4萬，房屋達1101.2萬間套，每年新采集及注銷流動人口均超過1000萬人次，摸清這些底數(shù)并不容易。
從2007年開始，深圳市推行房屋統(tǒng)一編碼制度，“一戶一碼”動態(tài)管理。特別是在流動人口集中的城中村和老舊住宅區(qū)，還普遍安裝了視頻門禁監(jiān)控系統(tǒng)。
按照“以房管人，人房共管”的原則，深圳市開發(fā)建立了全市流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，將采集登記的實有人口信息及時傳送公安機關(guān)，作為人口和治安管理的重要依據(jù)。這一做法已經(jīng)開始試點推行。
2015年6月1日，《深圳特區(qū)居住證條例》實施，深圳市的流動人口居住登記實行自主申報制度。
這一條例規(guī)定，出租人、居所提供人、實際管理人、居住人本人等未申報義務(wù)人，必須通過互聯(lián)網(wǎng)或申報點申報相關(guān)信息。對于未申報或未如實申報的，網(wǎng)格員入戶核查后給予相應(yīng)處罰。目前，深圳全市共設(shè)立近600個申報受理點，對于首批申報信息開展了實地抽檢核查，為構(gòu)建社會誠信體系作出了有益的探索。
采集了海量信息，怎么派上用場？
深圳羅湖區(qū)社區(qū)網(wǎng)格信息分撥中心副主任李虹介紹，信息分撥中心的任務(wù)，就是實現(xiàn)信息平臺和實際工作的有效對接與互動。
比如社區(qū)網(wǎng)格員可疑通過PDA終端，將巡查中發(fā)現(xiàn)的一起治安事件上傳給信息分撥中心。這條信息會首先經(jīng)過系統(tǒng)自動識別，分撥到相應(yīng)的職能部門。經(jīng)過人工核查之后，該事件進入處理程序，處理的結(jié)果也會再次回到系統(tǒng)上。在規(guī)定的時間內(nèi)，網(wǎng)格員就會收到處理結(jié)果通知。
“信息平臺可以實現(xiàn)橫向、縱向分撥任務(wù)，形成‘件件有著落’的閉環(huán)。”李虹說。
特大城市：引入社會資源，破解流動人口管理難題
國際化的特大型城市上海，更是面對巨大的流動人口管理壓力。
2008年，上海就在全市推行實有房屋、實有人口的全面覆蓋管理，世博會前夕，基本完成了全市2300多萬實有人口、1200多萬實有房屋的基礎(chǔ)性摸排工作。
2012年，一個強大的實有人口信息管理平臺建立起來，匯集了計生、教育、人保、民政、房管、衛(wèi)生、工商、公安、建交、殘聯(lián)和高院等實有人口基礎(chǔ)信息4億條，基本形成了政府各部門基于本市政務(wù)網(wǎng)實有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)建共享的大格局。
然而如何妥善安置“滬漂”，從源頭杜絕“群租”房帶來的治安和人口管理隱患，還得靠創(chuàng)新管理的智慧。
新涇北苑是上海市長寧區(qū)的一個動遷安置小區(qū)，為了解決動遷業(yè)主多余房屋閑置問題，長寧區(qū)設(shè)立了公租房運營公司，由公司對房屋進行統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一公租給轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工。目前，290多套閑置房屋得到妥善回租，入住人員440多人。
與長寧區(qū)不同，嘉定區(qū)則引入了社會資源參與城市流動人口的管理，搭建了新城房屋租賃服務(wù)平臺。
一家名為“青客”的互聯(lián)網(wǎng)公司，將統(tǒng)一信息化、公寓式管理的房屋，專門出租給青年白領(lǐng)。
該公司依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理，租客和房屋的動態(tài)信息會與社區(qū)“兩個實有”信息采集系統(tǒng)進行定期對接、數(shù)據(jù)交換。
“我們對租客是嚴格篩選的，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的信息，會及時上報給政府管理部門。”該公司負責(zé)人說，“同舟共濟，社會平安要靠大家一起來維護。”(莊慶鴻）
