丹霞路白馬小區(qū)的收費(fèi)停車(chē)位。記者杜文蕾攝
亂象畫(huà)個(gè)圈圈就收費(fèi) 最高擬罰5000元
畫(huà)個(gè)圈圈就收費(fèi)，今后可能行不通了，最高罰款5000元！昨天，市交運(yùn)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)就《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在此次聽(tīng)證會(huì)上，最受人關(guān)注的擬規(guī)定就是“未批設(shè)路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位最高罰5000元”。
過(guò)去
“圈地收費(fèi)”亂象 根源在于路權(quán)不明晰
據(jù)調(diào)查，截至目前，經(jīng)市政府授權(quán)設(shè)置，由國(guó)資公司管理的“國(guó)資停車(chē)”泊位大約為1.1萬(wàn)個(gè)，占主城核心區(qū)臨時(shí)停車(chē)泊位的1/5，其余均為未授權(quán)的占道停車(chē)。私劃停車(chē)位、隨口要價(jià)、收費(fèi)不看護(hù)等情況，均不同程度存在。這些亂象的“病根”何在？新規(guī)將如何治理這一頑疾？
“畫(huà)上一道線(xiàn)，雇上倆工人，就開(kāi)始收費(fèi)，這不是撿錢(qián)嗎？”王先生說(shuō)起自己“被收費(fèi)”的經(jīng)歷，語(yǔ)氣中頗有不滿(mǎn)。原來(lái)，近日，王先生到官渡區(qū)政府辦事，把車(chē)停在了季官路一個(gè)黃色劃線(xiàn)車(chē)位上。王先生說(shuō)，停車(chē)時(shí)沒(méi)有人，離開(kāi)時(shí)不知從哪冒了出來(lái)，沒(méi)工裝沒(méi)證件，上來(lái)就要錢(qián)。王先生質(zhì)疑，作為公共道路，憑什么被這些人畫(huà)上線(xiàn)就堂而皇之地收費(fèi)？
王先生的感受不是特例，除了路內(nèi)停車(chē)，一些居民區(qū)附近的路側(cè)停車(chē)場(chǎng)，也成了“圈地收費(fèi)”的“香餑餑”，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，普遍存在晚上只收費(fèi)不看護(hù)、不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題。
在河宏路某小區(qū)門(mén)口劃了一整排黃色停車(chē)位，見(jiàn)記者的車(chē)準(zhǔn)備停靠，一名身穿保安服的收費(fèi)人員就迎了上來(lái)。“每小時(shí)5元，一天15元封頂。”見(jiàn)記者有些遲疑，他就說(shuō)，“這條路上車(chē)位少，而且國(guó)資收費(fèi)比我這高多了。如果你就住在附近小區(qū)，也可以選擇包月，這樣更劃算。”
但一位在此長(zhǎng)期包月的市民抱怨道：“我們按月交260元，但晚上10點(diǎn)以后看車(chē)師傅就不在了，沒(méi)人看車(chē)為什么還要收費(fèi)？”
而離此不遠(yuǎn)的陸家路近1公里的兩側(cè)都用黃線(xiàn)劃出了停車(chē)位，當(dāng)有車(chē)停放時(shí)，收費(fèi)員就把一張單子夾在擋風(fēng)玻璃上開(kāi)始計(jì)時(shí)。單子上寫(xiě)有“陸家路社區(qū)車(chē)輛占地費(fèi)”字樣，上面赫然寫(xiě)著：“車(chē)輛及車(chē)內(nèi)物品被盜竊受損概不負(fù)責(zé)。”
那么，這些“非國(guó)資”停車(chē)位是否屬于合法批準(zhǔn)的，由哪個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)？《管理辦法》出臺(tái)后，這些非國(guó)資停車(chē)位要怎么處理？
其實(shí)，早在2012年，市政府辦公廳就出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范昆明市中心城區(qū)路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位管理的實(shí)施意見(jiàn)。其中指出，明確交警部門(mén)為昆明市市政道路路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位設(shè)置審批主體；對(duì)于道路產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，尚未移交或移交有困難的規(guī)劃市政道路，由市交運(yùn)局進(jìn)行審批備案，將實(shí)施范圍內(nèi)路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。
在之后文件中，又作出規(guī)定：經(jīng)清理明晰后，產(chǎn)權(quán)仍屬于開(kāi)發(fā)商、小區(qū)業(yè)主等其他利益主體但已納入城市道路管理的，應(yīng)到交通運(yùn)輸部門(mén)備案。
既然辦法早有了，為何亂象并未休？一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按照原來(lái)的規(guī)定，市政道路由于劃定界限比較模糊，不分移交和沒(méi)有移交的，只要是道路上面的都應(yīng)該是交警部門(mén)管理。但交警部門(mén)認(rèn)為，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中這樣管理是有難度的，因?yàn)閷?duì)于市政道路，他們有明確的執(zhí)法權(quán)，但對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的非市政道路，其管轄權(quán)覆蓋不了。
事實(shí)上，對(duì)于非市政道路的產(chǎn)權(quán)確定很困難，因?yàn)榈缆返漠a(chǎn)權(quán)主體比較復(fù)雜，有的是物業(yè)公司，有的是開(kāi)發(fā)商，還有的是社區(qū)，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理就無(wú)從談起，劃定泊車(chē)位等工作也無(wú)法開(kāi)展。很多小區(qū)和片區(qū)，當(dāng)時(shí)是委托開(kāi)發(fā)商建設(shè)的，道路建成后還沒(méi)有移交，因?yàn)橐平痪蛶?lái)綠化、保潔、教育等問(wèn)題。
在這位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，每個(gè)有車(chē)市民的福利都因此受到了損害，某些行政單位或者某些利益關(guān)聯(lián)者看似獲得了好處，但他們自己開(kāi)車(chē)出行也要忍受停車(chē)混亂帶來(lái)的不快。
以后
不留真空地帶 不論產(chǎn)權(quán)全部納入管理
記者注意到，不同于以往規(guī)定“區(qū)別對(duì)待”，此次聽(tīng)證的《管理辦法》則“一視同仁”：全市路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位包括政府管養(yǎng)和開(kāi)發(fā)商代建尚未移交的城市道路，以及開(kāi)放式小區(qū)具有公共屬性的道路上設(shè)置的臨時(shí)停車(chē)泊位。路內(nèi)停車(chē)要遵從全市統(tǒng)一的原則，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位的規(guī)劃、設(shè)置和違章停車(chē)的處罰，未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得設(shè)置、撤銷(xiāo)路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位設(shè)施或者占用路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位從事非交通活動(dòng)。
交通運(yùn)輸有關(guān)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人表示，“新規(guī)”不論產(chǎn)權(quán)，全部納入管理，不留真空地帶，從最大程度上杜絕亂象的產(chǎn)生。
這位負(fù)責(zé)人建議，此前文件規(guī)定非市政道路應(yīng)到運(yùn)管局備案，但備案并不是強(qiáng)制規(guī)定，行使力度不足，應(yīng)該在此次《管理辦法》中進(jìn)一步明確非市政道路的管理單位、報(bào)批程序等事項(xiàng)。
昆明市國(guó)資公司一位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前停車(chē)收費(fèi)被大家詬病，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)收費(fèi)，為收費(fèi)而收費(fèi)。
值得關(guān)注的是，此次聽(tīng)證的《管理辦法》還對(duì)路內(nèi)停車(chē)泊位做出了新的規(guī)定。除了要求不影響行人、車(chē)輛的通行安全，符合區(qū)域道路停車(chē)總量控制要求，與區(qū)域停放車(chē)輛供求狀況、車(chē)輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)等外，今后的路內(nèi)停車(chē)泊位將統(tǒng)一為白色實(shí)線(xiàn)線(xiàn)框加標(biāo)識(shí)，專(zhuān)用泊位為黃色虛線(xiàn)線(xiàn)框加標(biāo)識(shí)和其他特殊識(shí)別線(xiàn)框，免費(fèi)泊位為藍(lán)色虛線(xiàn)線(xiàn)框加標(biāo)識(shí)。
對(duì)此，也有市民建議，一旦新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將黃色標(biāo)線(xiàn)打磨清除干凈，避免因“誤入歧途”被交警部門(mén)罰款。
對(duì)于停車(chē)難，家住船房小區(qū)的車(chē)主張先生，最現(xiàn)實(shí)的感受就是，白天出門(mén)交通擁堵，馬路仿佛停車(chē)場(chǎng)；晚上回家停車(chē)?yán)щy，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)找不到停車(chē)位。
市交運(yùn)局2016年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市建成區(qū)范圍共有正式停車(chē)泊位約90.25萬(wàn)個(gè)，其中居住區(qū)夜間空置泊位37.8萬(wàn)個(gè)，存在大量空置泊位，設(shè)施與需求不匹配情況較為嚴(yán)重。
“一邊是停車(chē)難，一邊卻又是大量車(chē)位空置，能不能盤(pán)活這些資源？”采訪(fǎng)中，不少市民這樣呼吁。這次，《管理辦法》做出了規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在停車(chē)泊位與停車(chē)需求突出的小區(qū)周邊，根據(jù)道路交通條件可以設(shè)置路內(nèi)夜間時(shí)段性停車(chē)泊位，并完善停放范圍、時(shí)段等公示標(biāo)牌。
相關(guān)
小區(qū)共有道路停車(chē)位
收費(fèi)歸全體業(yè)主所有
除了路內(nèi)泊位，《管理辦法》中還有一條擬規(guī)定非常引人關(guān)注，那就是“利用小區(qū)共有部分設(shè)置停車(chē)位的，收取的停車(chē)費(fèi)用歸全體業(yè)主共同所有”。
事實(shí)上，這條規(guī)定并不新鮮，因?yàn)楦鶕?jù)物權(quán)法，占用業(yè)主共有道路停放汽車(chē)的車(chē)位，屬業(yè)主共同所有；這就意味著開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司不得將車(chē)位收費(fèi)所得占為己有；如果需要收費(fèi)的，在扣除必要管理費(fèi)后的所得款應(yīng)屬于全體業(yè)主共有。
記者走訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，昆明的很多小區(qū)，私家車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)超小區(qū)建設(shè)之初規(guī)劃的車(chē)位數(shù)量，為解決停車(chē)難，一些物業(yè)公司將小區(qū)公共用地變成停車(chē)位，并向業(yè)主出租收費(fèi)。但不少小區(qū)物業(yè)占用公共空間所收取的費(fèi)用，儼然都成了小區(qū)物業(yè)的隱形收入，并未和業(yè)主分享。
市民徐女士表示，她曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)物業(yè)公司工作人員，希望公布小區(qū)公共收益的收支情況，工作人員以負(fù)責(zé)經(jīng)理不在為由拒絕回答。
但物業(yè)方面似乎也有不少“苦衷”。“如果小區(qū)停車(chē)費(fèi)不能收取，不交由物業(yè)公司支配，估計(jì)不知會(huì)有多少公司要撐不下去了。”城建物業(yè)湖畔之夢(mèng)分公司經(jīng)理李建友告訴記者，很多小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)多年未變，但物業(yè)人工、公共設(shè)施的維護(hù)、管理等諸多成本增長(zhǎng)很快，物業(yè)費(fèi)都存在一定缺口，只能靠利用公共區(qū)域的收費(fèi)來(lái)貼補(bǔ)。
而對(duì)于《管理辦法》規(guī)定的“收益歸全體業(yè)主使用”，他認(rèn)為，物業(yè)公司并沒(méi)有違背法律規(guī)定，路面維護(hù)、交通引導(dǎo)、衛(wèi)生保潔都需要錢(qián)，這些錢(qián)最后還是花到了業(yè)主身上。
雖然這些錢(qián)確實(shí)有可能是花到了業(yè)主身上，但過(guò)程不透明，業(yè)主對(duì)此普遍有疑問(wèn)。如何讓《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處？
對(duì)此，交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》是從法律層面進(jìn)一步明確界定了這一行為，但執(zhí)行效果并不是《管理辦法》所能決定的。
云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，按照《物權(quán)法》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位，屬于業(yè)主共有，在扣除必要的管理、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)成本外，所得收益應(yīng)歸全體業(yè)主共同所有，這個(gè)毋庸置疑。
孫文杰認(rèn)為，目前問(wèn)題主要有兩個(gè)：第一，物業(yè)和地產(chǎn)公司簽訂前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議、業(yè)主和物業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議中應(yīng)該進(jìn)行明確，哪些由物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理；如果沒(méi)有作出說(shuō)明的，從法律角度而言，扣除成本之外的收益都應(yīng)歸全體業(yè)主所有，不過(guò)《物權(quán)法》只是指出歸屬，在歸屬的基礎(chǔ)上，對(duì)這部分經(jīng)營(yíng)所得如何進(jìn)行處理，還需要進(jìn)一步明確。
對(duì)于共有部分進(jìn)行經(jīng)營(yíng)所得的結(jié)余部分如需動(dòng)用，孫文杰建議，已成立業(yè)委會(huì)的共有收益由業(yè)主委員會(huì)提出使用計(jì)劃，經(jīng)主管單位確認(rèn)后，在共有收益獨(dú)立賬戶(hù)中支取并對(duì)共有收益情況進(jìn)行公示；未成立業(yè)委會(huì)的，物管企業(yè)可將物管區(qū)域內(nèi)的共有收益單列賬戶(hù)管理，用于改善物管區(qū)域的共用設(shè)施設(shè)備和開(kāi)展業(yè)主公益活動(dòng)不足的部分并進(jìn)行公示。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，小區(qū)停車(chē)收費(fèi)也是一種市場(chǎng)行為，由于每一個(gè)小區(qū)的情況都不一樣，實(shí)行“一刀切”的管理并不現(xiàn)實(shí)。因此，關(guān)于公共用地停車(chē)費(fèi)怎么收、收多少、用在哪，最好由物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主大會(huì)共同協(xié)商后，以合同的形式訂立。
首席記者 李思嫻
