工人在河南省駐馬店市確山縣產業集聚區一家汽車零部件生產企業的生產線作業。近年來，河南省駐馬店市把產業集聚區建設作為新型工業化的先導，以產業集聚支撐城鎮化，推動產城互動融合，發展以電子、制藥、食品加工、服裝、制造業為主的工業配套產業體系。 新華社記者 朱 祥攝
新城新區的建設離不開產業的發展。產業不是憑空而來，如何進行產業規劃？如何增強產業創新能力？如何更好地為“人”服務？專家認為，要詳盡調研、全盤考慮，還要加快轉變政府職能，著力打造服務型政府。最為關鍵的是，要因地制宜、因城施策
宜居先宜業。在新城新區建設過程中，城市吸引力的塑造離不開產業的支撐。在發展新城新區產業時，如何有針對性地定位產業？如何增強產業的創新能力，提高區域整體吸引力？此外，產業不是憑空而來，產業的發展需要以城市為依托。如何協調和處理好產業與城市發展之間的關系，實現“以產促城，以城興業”，做到真正的產城融合？帶著這些問題，記者采訪了相關專家和學者。
產業定位須全面考慮
要考慮當地的產業資源、環境要素和產業基礎，也要看能否便利地從周邊、全國甚至全世界獲得所需資源
“為新城新區進行產業定位，實際上是規劃的問題。”中國城市規劃設計研究院副總規劃師朱榮遠表示，多年的城市規劃經驗告訴我們，產業規劃要符合社會和城市發展的規律。在規劃之前，需要研究當地在產業方面有什么苗頭和趨勢，或者有哪些初期的產業形態。在分析這些現象的基礎上，再根據產業特質來做定位。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認同這一觀點。倪鵬飛指出，定位新城新區產業，首先要考慮產業發展的一系列條件，特別是當地有什么產業資源、環境要素和產業基礎。新城新區的產業要從這里面生長出來。
比如，改革開放之初，珠三角地區的發展動力主要來自于以“三來一補”模式為主的加工貿易產業。而“三來一補”成為主導產業的一個很重要的原因是毗鄰香港的獨特地理位置，以及當地土地和勞動力等優勢，包括國家賦予的優惠政策。各種有利條件集聚，使得珠三角迅速成為外向型經濟地區。
“其實，產業定位還不能僅限于當地要素，也要看周邊有什么相關產業，以及能否便利地從周邊地區、全國甚至全世界獲得所需資源。只有把這些要素都考慮進去，才能對產業精準定位。”倪鵬飛說，以貴陽為例，因為其環境優美、氣候適宜，普遍認為當地適合發展農產品加工和旅游服務業。但是，貴陽抓住了大數據發展的契機，充分利用外部資源和當地適宜的環境，吸引高新技術人才，借助互聯網技術，在大數據產業上做得有聲有色。
為新城新區的產業作定位，涉及的要素非常多，要作詳盡調研，還要通過特定的方法來計算。倪鵬飛表示，首先，確定哪些因素影響產業定位；其次，要看通過城市規劃經驗提煉出的哪些因素特別重要；再次，與全國其他新城新區對標，看產業發展處在什么水平，是否具有比較優勢。最后再確定產業定位。這一過程也需要科學論證。
此外，相關業內專家表示，為新城新區定位，還要從新區整體發展戰略去考慮。“比如，建設新城新區是為了解決什么問題？是為了疏解中心城市功能還是為了發展特色產業？是為了解決產業創新方面的問題，還是為了解決公共服務方面的問題？只有了解新城新區發展大戰略，才能有針對性地為產業定位。”
注重增強產業創新能力
企業與當地的生產生活應建立起足夠的聯系，形成相交融的產業生態鏈，還要鋪設軟環境，營造創新土壤
當前，還存在著這樣一些城市，它們本身發展很好，但是過于依賴某種資源，當資源出現枯竭，城市的相關產業隨之蕭條，城市也走向衰落，殷鑒不遠。在發展新城新區產業的過程中，如何增強產業創新能力，提高區域整體吸引力？
業內專家認為，在發展新城新區產業時，一定要注重形成產業生態鏈。很多城市隨著支柱產業的興衰而興衰，是因為沒有形成產業生態鏈。在政府大力招商引資的背景下，一些大企業看重當地優勢資源或優惠政策，迅速落地生產。但是，這些企業與當地的生產生活沒有建立起足夠的聯系，沒有產生交融在一起的產業生態鏈。一旦大企業撤離或所在行業衰落，所在城市的活力也將迅速衰減。
同時，要提高產業的創新能力，不僅要吸引大企業前來投資建廠，更要營造合適的土壤和氛圍，讓創新型企業自發生長。
“觀察一個地區是否具有創新的土壤，不應只看那些大產業和大企業。例如，談起深圳的創新能力，肯定繞不開華為和騰訊，但是，當地數量眾多的中小微企業更是未來創新發展的關鍵，從它們生存狀況可以看出當地的創新能力。”朱榮遠表示，只有具備開放的觀念、良好的契約關系、完備的法治精神，才能孕育出具有創新精神的產業和企業。
在營造土壤的過程中，政府要發揮怎樣的作用？相關業內專家表示，如果是簡單的招商引資，政府只要將水電、土地、交通等硬件設施建設到位就可以了，但是要營造創新的土壤就需要更完善的軟環境，比如，降低創業成本，開展創業輔導，提供融資服務，提升政府服務效能，合理切分政府和市場關系等。這意味著相關部門要加快轉變政府職能，著力打造服務型政府。
此外，增強產業創新能力的一個好辦法就是開放。倪鵬飛說：“在封閉狀態下，資源要素只能是當地的，缺乏創新和轉型的基礎和動力。只有充分開放，增加新的要素市場，才能打破內部固有的循環體系，為產業創新營造良好環境。”
“值得注意的是，提高產業創新能力，切莫急于求成。”朱榮遠說，中央城市工作會議強調，順應城市發展的規律。新城新區的建設周期為5年到10年，5年到10年之間，可能形成初步的規模，10年之后，才能真正產生吸引力。產業創新也要遵循規律，不能縮短或者跳過城市生長的各個階段。
產城融合要因地制宜
哪些產業可以融合，哪些產業不能融合，以及如何進行產城融合，融合到什么程度，都要因地制宜，因城施策
產業的發展離不開城市，城市發展也要有產業作支撐。為推動產業與城市融合發展，2015年，國家發展改革委下發通知，擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示范區建設。2016年，國家發展改革委明確了全國58個產城融合示范區以及建設的主要任務。在這一過程中，不少新城新區把產城融合作為未來發展的重要方向。
產城融合是指城市在特定發展階段，產業、城市和人口三者圍繞城市功能互動融合發展，最終實現三者均衡協調和可持續。相關業內人士表示，產城融合在時間上要同步進行，產業發展要與城鎮建設做到同步演進、協調配合，應避免工業化城鎮化不同步帶來的一系列經濟和社會問題，并圍繞工業發展需求優化城鎮功能，確保城鎮化有產業帶動，工業化有城鎮支撐。
不少專家表示，開展產城融合，關鍵還在于滿足人的需要。朱榮遠表示，首先要確定“人”具體是哪些人？是外來人還是本地人，是普通勞動者還是高端人才？是普通群眾還是企業家？“人”指向的明確對城市和產業非常重要。厘清了“人”的概念，才能更好地規劃產業和城市的關系。
以當地人和外來高端人才為例，倪鵬飛分析認為，一般來說，當地人在新城新區建設中是受益者，但如果沒有平衡好關系，這一群體也可能是受損者。外來高端人才的工資待遇可能不錯，但容易受到高房價影響，進而產生其他社會問題。在產城融合的過程中，應根據人的需要，進一步調整空間結構和產業結構，使得他們的投入和回報更趨平衡。
倪鵬飛進一步介紹說，在空間結構上，如果新城新區過分注重工業產業，規劃面積較大，必然壓縮公共服務基礎設施特別是住房用地的面積，帶來用地不均衡等問題，引發房價上漲。如果產業和生活空間布局不合理，交通建設跟不上，則很難保持職住平衡，為新城新區發展埋下隱患。
值得注意的是，產城融合也要因地制宜。相關業內專家表示，不是所有的地區都適合發展產城融合。比如，一些重化工發達的地區，因為產業有一定的污染性，就不能簡單地產城融合。只有一些污染很小的科技創新型企業才適合融合。倪鵬飛認為，產城融合不是絕對的。哪些產業可以融合，哪些產業決不能融合，以及如何進行產城融合，融合到什么程度？都要因地制宜，因城施策。
