五問“海綿城市”如何讓城市不再看海
距離7·21特大暴雨過去已有四年，北京在此次的7·20強降水過程中有驚無險。而在日前的長江洪水中，武漢作為全國海綿城市試點之一，還是未完全消化大雨漫灌的“洗禮”，一遇暴雨城市就“看?！钡木跋笕杂猩涎?。城市與水該如何和平共處？中國城市陷入的“治水方式”之困境又該如何解開？相關專家給出的答案是以“源頭治理”的新思路建造海綿城市。日前，北京市“十三五”時期水務發展規劃發布，通州也被確定為全國第二批海綿城市建設試點，將著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
怎樣從通俗的角度理解“海綿城市”建設？
答：據北京市水務局相關專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”應當能夠很好地應對汛期從小到大的各種降雨，使其不發生洪澇災害，同時又能合理地資源化利用雨洪水和維持良好的水文生態環境。
從資源利用的角度，城市建設能夠順應自然，通過構建建筑屋面-綠地-硬化地面-雨水管渠-城市河道五位一體的水源涵養型城市下墊面，使城市內的降雨能夠被積存、凈化、回用、入滲補給地下。從防洪減災的角度，要求城市能夠與雨洪和諧共存，通過預防預警、應急等措施最大限度地降低洪澇風險、減小災害損失，能夠安全度過洪澇期并快速恢復生產和生活。而從生態環境的角度，要求城市建設和發展能夠與自然相協調，不污染環境、不破壞生態。
武漢“海綿城市”建設在此次城市內澇時發揮了多大作用？
答：中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶說，之前試點城市剛剛做了中期檢查，一個平方公里的投資，少則1個億，多則11個億，為了達到“小雨不積水，大雨不內澇、水體不黑臭，熱島有緩解”這個目標實際需要很大的投資。這個難就難在用什么技術、有多少人懂這個技術、我們的人才隊伍在哪里，還有管理體制。就是部門之間，它涉及到水利、住建、交通、環保等很多部門怎么協調起來，這都是問題。
現行的思路提出來，國務院正式文中提出的要求就是要“滲、滯、蓄、凈、用、排”。要將70%的降雨就地消納利用，2020年有20%以上的面積達到目標要求，2030年城市建設區80%以上的面積達到目標要求。按這個要求大部分措施都實施在小區尺度上，因為每一個小區都要實現這個指標，把70%以上的雨水留下來利用。結果就出現了現在網上批評的海綿城市建設“碎片化”現象。
今年汛前住建部要求每一個城市做好排水防澇工作自查，找出薄弱環節，認真分析原因，明確整改措施和時限。政府也很著急，讓城市不要內澇，要限期整改。這個時限是多少？如果今年還發生嚴重內澇，這些城市就要撤銷海綿城市的試點，海綿城市試點一共才試行三年，今年剛開始，如果再發生內澇就要取消資格，這個是太急了，還沒有立竿就要見影。
我們這些“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，消除黑臭水體，恢復水生態，保障水安全，這里有一個大大的問號，針對當時發的這個通知，說要這時要打速決戰、殲滅戰的架勢，對防治城市內澇的復雜性和艱巨性，體現出政府和民眾的認識不足。
海綿城市的本質追求和階段特征是什么？
答：過去在水利里面有“防洪排澇”這個詞，在城市里面我們過去只有排水，沒有“澇”這個說法。為什么現在澇變得嚴重？就是城市發展過程中，先地上后地下，基礎設施欠賬太多的結果。
內澇反映出城市與水的緊張關系，城市在擴張，水泥堅固的表面也是不滲水的硬殼。以北方為例，城市開發后，下滲的比例急降到三成，更多的雨水成為徑流，在街道上流淌。更糟糕的是，大雨停歇，“海”潮退去，城市的硬殼之下埋藏著巨大的地下水漏斗，水資源告急。快速城鎮化的中國，城市硬殼正在擴張，大量新增建筑矗立在被填的湖泊和濕地，即城市海綿的天然氣孔上。
微觀層面上的景觀技術仍需追趕，在基礎設施的建設上，我們仍然存在很多“欠賬”。目前即使完全依照美國或日本的樣板，也很難避免看海的命運。
程曉陶表示，海綿城市一定是構建三個尺度的系統。不僅有社區尺度，現在做的工作都在這個尺度上，但實際上我們還有城市尺度的措施，還要有流域尺度的措施，只有這三個尺度匹配起來，才能解決城市受淹的問題。現在缺少良性互動機制，出了事部門之間互相扯皮，政府和群眾之間也沒有形成良性互動機制，就是互相的指責。現階段一定要抓大放小，而不是抓小放大，而且是部門合作，循序漸進，要有一個良性互動的機制。
海綿城市的本質應該是道法自然、天人合一，構建良性的水循環體系，而非碎片化的人造景觀。為什么碎片化，大家以實現高指標為目標，而不是以解決問題為導向。現在最突出的問題不是小雨不積水，而是關系民生的大雨不內澇和水體不黑臭，這個只有靠持久戰和良性互動才能逐步解決。否則我們花再多的時間還是繼續在走彎路。
（責任編輯 ：韓璐）
