7月20日上午,張家港市檢察院偵查監(jiān)督科檢察官來(lái)到長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局，就查處發(fā)生在長(zhǎng)江水域的環(huán)境資源類(lèi)案件交換意見(jiàn)。惠濤攝
7月20日上午，本報(bào)“走長(zhǎng)江·說(shuō)檢察·看發(fā)展”采訪組抵達(dá)江蘇省張家港市。
張家港是長(zhǎng)江下游南岸一座新興的現(xiàn)代化港口城市。近年來(lái)，張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得了一張張亮麗的“名片”：全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前三甲、全國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)城市、首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)先進(jìn)集體。
記者經(jīng)采訪發(fā)現(xiàn)，張家港擁有良好的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在守護(hù)這片碧水藍(lán)天中著實(shí)出了不少力。
打擊犯罪，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能
檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，查辦案件是重要手段和主要途徑。
只要沒(méi)有辦案任務(wù)，張家港市檢察院反瀆局的干警都有一個(gè)習(xí)慣，就是“上網(wǎng)+讀報(bào)”。“這是我們了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的重要方式，可不是在‘不務(wù)正業(yè)’。”張家港市檢察院反瀆局局長(zhǎng)錢(qián)學(xué)明笑著說(shuō)。
2011年，張家港市啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，政府確定了技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大的七類(lèi)重點(diǎn)淘汰的企業(yè)，并對(duì)關(guān)停企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。“淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目影響范圍廣、補(bǔ)貼力度大，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，檢察服務(wù)必須策應(yīng)而動(dòng)。”錢(qián)學(xué)明回憶說(shuō)。
通過(guò)看書(shū)、讀報(bào)、查閱文件，檢察干警們學(xué)習(xí)了全市有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策、法規(guī)，掌握了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、流程等信息。他們還利用下訪巡訪機(jī)會(huì)，走到群眾身邊，了解淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展、補(bǔ)貼發(fā)放情況、實(shí)際淘汰成效等。
“我們發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)能落后企業(yè)表面上申請(qǐng)關(guān)停、領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際上換個(gè)地方另起爐灶、繼續(xù)生產(chǎn)。”在一次巡訪中，群眾不經(jīng)意的一番話(huà)，引起了檢察官的警覺(jué)。
經(jīng)過(guò)對(duì)這一線(xiàn)索進(jìn)行分析研判和初查，少數(shù)監(jiān)管人員在落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策過(guò)程中涉嫌職務(wù)犯罪的行為浮出水面：有的監(jiān)管人員與產(chǎn)能落后企業(yè)相互勾結(jié)，在認(rèn)定企業(yè)資格、發(fā)放補(bǔ)貼上大開(kāi)“方便之門(mén)”；有的監(jiān)管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)申報(bào)的淘汰設(shè)備不經(jīng)過(guò)審核、查驗(yàn)，就直接納入補(bǔ)貼范圍，造成公共資產(chǎn)損失。最終，該院立案?jìng)刹榱藦埣腋凼刑蕴浜螽a(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員顧某、某鎮(zhèn)環(huán)保辦工作人員張某受賄、濫用職權(quán)等案件。
針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，張家港市檢察院還向市委市政府報(bào)送了《淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制亟待完善》報(bào)告。市委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓和完善，并舉一反三，對(duì)其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用機(jī)制進(jìn)行檢查完善。
立案監(jiān)督，對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品說(shuō)不
行政執(zhí)法和刑事司法脫節(jié)、法律威懾力不夠等，這是環(huán)境保護(hù)工作中存在的“通病”，張家港也不例外。
“針對(duì)存在問(wèn)題，我們積極響應(yīng)最高檢的號(hào)召，以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，積極梳理和排查監(jiān)督線(xiàn)索，重點(diǎn)監(jiān)督有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。”張家港市檢察院偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)寇建坤介紹說(shuō)。
2015年，張家港市檢察院派駐長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局檢察官辦公室干警了解到，長(zhǎng)江禁漁一個(gè)月以來(lái)，張家港漁政監(jiān)督大隊(duì)查處了4起非法捕撈案件，其中一起使用了明令禁止使用的電捕魚(yú)手段。
“得知這一情況后，我們隨即與漁政監(jiān)督大隊(duì)聯(lián)系，督促其及時(shí)將該案移送長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局。”寇建坤說(shuō)。
2015年5月5日，張家港漁政監(jiān)督大隊(duì)將一起非法使用電捕魚(yú)手段捕魚(yú)的非法捕撈水產(chǎn)品案移送給長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局，蘇州分局于當(dāng)日進(jìn)行了立案?jìng)刹椤?/p>
寇建坤介紹，由于此案是長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局辦理的首例非法捕撈水產(chǎn)品案件，偵查人員缺乏相關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)，張家港市檢察院隨即指派偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干提前介入，引導(dǎo)偵查人員重點(diǎn)調(diào)取犯罪嫌疑人的捕魚(yú)區(qū)域、捕魚(yú)工具、捕魚(yú)方法及主觀故意方面的證據(jù)，保證了案件的順利辦理。
通過(guò)檢察機(jī)關(guān)對(duì)這起案件的提前介入、引導(dǎo)偵查，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了此類(lèi)案件偵查取證的方向和重點(diǎn)。2015年5月9日，張家港市檢察院又監(jiān)督指導(dǎo)長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局成功立案另一起使用電魚(yú)方法捕魚(yú)的同類(lèi)案件。
公益調(diào)查，催生全省首個(gè)危化品運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)
為給宜居張家港營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，張家港市檢察院除依法履職呵護(hù)藍(lán)天碧水外，還積極投身公益調(diào)查，為生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。
2013年，張家港市檢察院民事行政檢察科干警在日常工作中發(fā)現(xiàn)，該市保稅區(qū)作為江蘇省重要的危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存基地，危化品運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)清洗現(xiàn)象較為突出。
該院民事行政檢察科科長(zhǎng)陳俊向記者介紹，危化品運(yùn)輸主要使用槽罐車(chē)。運(yùn)輸危化品后，槽罐車(chē)的槽罐里往往會(huì)遺留化工原料的殘液，需要定期清洗。而清洗槽罐車(chē)涉及到危險(xiǎn)廢棄物的處置問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)過(guò)審批的具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)清洗機(jī)構(gòu)進(jìn)行清洗。
但在實(shí)際中，不少槽罐車(chē)車(chē)主為圖省事、降低成本，選擇前往不具備資質(zhì)的違規(guī)清洗點(diǎn)清洗槽罐。“違規(guī)清洗危化品運(yùn)輸車(chē)輛，不僅污染空氣和水體，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。”陳俊補(bǔ)充說(shuō)。
陳俊向記者解釋?zhuān)@些清洗點(diǎn)采取自配小鍋爐熏蒸或者直接用水清洗的方式，對(duì)清洗、熏蒸時(shí)所排放的氣體及液體沒(méi)有設(shè)置污染防治設(shè)備，廢氣、廢水不經(jīng)任何處理就隨意排到地表或者排入河道、窨井，對(duì)周邊空氣和水體造成污染。
違規(guī)清洗點(diǎn)同時(shí)存在很大的安全隱患，比如有的未經(jīng)檢測(cè)批準(zhǔn)違法使用鍋爐等壓力容器，存在爆炸危險(xiǎn)；有的采用熏蒸等清洗方式，容易引發(fā)爆炸或中毒事件；有的把裝有危化品殘液的塑料桶、柴油桶隨意堆放，帶來(lái)消防隱患。
“他們的行為還可能引發(fā)違法回收危化品行為，衍生出一系列隱患。”陳俊介紹說(shuō)，違規(guī)清洗點(diǎn)通常通過(guò)回收危化品殘液牟利，這就給那些從事危化品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員非法侵占承運(yùn)化工品提供了銷(xiāo)贓渠道。
對(duì)此，張家港市檢察院開(kāi)展了公益調(diào)查，撰寫(xiě)了關(guān)于危化品運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)清洗的調(diào)查報(bào)告，報(bào)送市委市政府，供決策參考。很快，報(bào)告引起了市委書(shū)記的高度重視，專(zhuān)門(mén)作出批示要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析研究，制定管理辦法及整治方案。
隨后，張家港保稅區(qū)成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署開(kāi)展了危化品道路運(yùn)輸綜合整治“百日行動(dòng)”。
在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，張家港市交通運(yùn)輸局還及時(shí)研發(fā)了全省首個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)管綜合性信息平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合公安、城管等部門(mén)，在市內(nèi)主要路口設(shè)置卡點(diǎn)，配備GPS，對(duì)危化品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行全程監(jiān)管。（徐盈雁 王友艷）
■鏈接
張家港市檢察院是檢察系統(tǒng)的老先進(jìn)。上世紀(jì)80年代后期，該院結(jié)合查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的職務(wù)犯罪，提出的“打擊、保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)”八字方針，被最高檢推廣，《人民日?qǐng)?bào)》以頭版頭條予以專(zhuān)題報(bào)道，并專(zhuān)門(mén)配發(fā)了評(píng)論員文章。此后探索實(shí)施個(gè)案預(yù)防“五個(gè)一”制度，再次被最高檢推廣。該院1998年獲“全國(guó)模范檢察院”稱(chēng)號(hào)；2005年被評(píng)為首屆“全國(guó)十佳檢察院”；2009年被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”；2011年被確定為首批全國(guó)基層檢察院“四化”建設(shè)示范院。
