本市出臺領導干部能上能下新規 破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念
年度考核評價不稱職干部應調整
本報訊 本市近日發布《北京市貫徹〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉的實施辦法》，在中央規定的基礎上，依據有關法律法規，新增違規經商辦企業等多種“能下”情形。
在中央規定的基礎上，《實施辦法》新增“辭職辭退”一種渠道，將“因健康原因調整”改為“無法正常履職調整”，把“因健康原因調整”作為情形之一，最終形成了到齡免職(退休)、任期屆滿離任和任內調整、問責追究、不適宜擔任現職干部調整、辭職辭退、無法正常履職調整、違法違紀免職7種“能下”的渠道。
根據有關法律法規，在“問責追究”的認定標準上，增加履行意識形態工作職責不力、造成生態環境和資源嚴重破壞和違規篡改偽造個人檔案材料3種情形；在“不適宜擔任現職干部調整”的認定標準上，新增違規經商辦企業、兼職，任職試用期滿考核不合格和年度考核評價不稱職、干部群眾評價不高3種情形。此外，《實施辦法》還結合北京實際，對“能下”的其他具體情形作了進一步調整、細化和補充。
此外，《實施辦法》還進一步明確了到齡免職(退休)、辭職、健康原因調整等規定，為因家庭困難、負擔重、身體不適應等不愿繼續擔任領導職務以及有更適合干部成長發展機會的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調整的同時兼顧干部個人意愿，充分體現以人為本和組織對干部的關心關懷，積極引導干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成干部能上能下、能進能出的良好氛圍。
根據要求，推動領導干部能上能下工作須建立責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任，在工作中不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分，不得借機打擊報復。對推進領導干部能上能下工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任。
市委組織部負責人就《北京市貫徹〈推進領導干部
能上能下若干規定(試行)〉的實施辦法》答記者問
在《北京市貫徹〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)印發實施之際，市委組織部負責人就《實施辦法》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：《實施辦法》有哪些主要特點？
答：《實施辦法》的特點主要體現在三個方面：
一是突出從嚴要求。堅持把高標準嚴要求的主基調貫穿《實施辦法》始終，把“從嚴”體現在制度安排的各個方面、各個環節之中。在工作原則、調整重點、適用范圍等方面，嚴格落實中央《規定》要求，并運用分類列舉的方式進一步明確了《實施辦法》的適用范圍；在調整渠道、調整方式方面，依據有關法律法規作了適當補充擴展，進一步嚴格程序、規范方式、細化措施；在領導和保障機制上，強調嚴明紀律、建立工作責任制、強化監督檢查，進一步推動從嚴要求的制度化規范化程序化。
二是突出正確導向。一方面，通過嚴明“下”的情形、嚴肅工作紀律、嚴格工作責任，著力培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍，營造風清氣正的政治生態；另一方面，通過進一步明確到齡免職(退休)、辭職、健康原因調整等要求，為因家庭困難、負擔重、身體不適應等不愿繼續擔任領導職務以及有更適合干部成長發展機會的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調整的同時兼顧干部個人意愿，體現以人為本和組織對干部的關心關懷，引導干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成干部能上能下、能進能出的良好氛圍。
三是突出務實管用。《實施辦法》堅持問題導向，充分吸收各方面意見建議，對問責追究的方式、問責后的工作安排，不適宜擔任現職調整后的使用，因健康原因調整崗位的方式以及違紀違法免職等問題提出了具體意見，便于基層實際操作，充分發揮好制度的規范、引導、激勵、約束作用，引導各級黨委(黨組)和組織(人事)部門敢抓敢管、善抓善管，切實推動形成干部能“下”的常態化機制。
問：與中央《規定》相比，《實施辦法》在哪些方面進行了細化明確？
答：為更好地落實《規定》要求，增強政策的指導性和實用性，促進與相關法規制度的有效銜接，《實施辦法》對《規定》提出的部分原則性要求進行了細化補充，提出了具體意見。
一是進一步明確了《實施辦法》的適用范圍。《實施辦法》適用于市委、市人大常委會、市政府、市政協、市紀委工作部門或機關內設機構領導干部，市級人民法院、市級人民檢察院(不含市高級人民法院和市人民檢察院正職)和內設機構領導干部；各區黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內設機構領導干部；鄉鎮(街道)的領導干部。參照《公務員法》管理的事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導干部，參照本實施辦法執行。上列機關中的處級以上非領導職務干部，參照本實施辦法執行。
二是對干部“下”的渠道作了適當擴展。根據《公務員法》和相關法律法規，在《規定》明確的6種“下”的渠道基礎上，新增“辭職辭退”一種渠道；將“任期屆滿離任”調整為“任期屆滿離任和任內調整”；將“因健康原因調整”調整為“無法正常履職調整”，把“因健康原因調整”作為情形之一，并增加了離職學習免職及其他無法正常履職等情形，形成了到齡免職(退休)、任期屆滿離任和任內調整、問責追究、不適宜擔任現職干部調整、辭職辭退、無法正常履職調整、違法違紀免職等7種“下”的渠道。
三是對“下”的具體情形作了適當補充。主要是對中央《規定》有原則性要求、其他法律法規有明確規定的情形，進行了強調重申；對中央近期出臺的相關規定中，明確要求進行問責追究、組織調整的情形，進行了吸收補充；對在干部管理實踐中已形成制度機制的成熟經驗做法，進行了總結提煉；對中央有明確規范、北京市已出臺相應落實意見的情形，進行了補充完善，使《實施辦法》所明確的“下”的情形更加清晰完整，便于把握、易于執行。
問：《實施辦法》對“下”的具體情形作了適當補充，具體有哪些？
答：對具體情形的調整補充主要體現在以下這幾方面：
一是在“到齡免職(退休)”中，提出干部工作年限、年齡達到規定要求，經本人自愿申請，任免機關研究批準，可以提前退休。
二是在“問責追究”的認定標準上，對《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第五條所列7種情形進行了引用，同時根據中央有關文件要求增加“履行意識形態工作職責不力，造成嚴重后果，按照意識形態工作責任制有關規定應當追究責任的”、 “違背科學發展要求，造成生態環境和資源嚴重破壞的”和“違反干部檔案管理有關規定，篡改、偽造個人檔案材料， 造成干部信息失真失實的”3種情形。
三是在“不適宜擔任現職干部調整”的認定標準上，新增“違規經商辦企業、兼職和利用職權為家屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益”、“任職試用期滿考核不合格或出現重大失誤”和“年度考核評價不稱職，干部群眾評價不高、意見較大”3種情形；在“違背中央八項規定”的情形中，增加“市委實施意見”要求；在“不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖”的情形中，增加“《關于全市各級領導班子和領導干部以奮發有為的精神狀態全力推動京津冀協同發展的意見》中所列領導干部不擔當不作為14種情形”內容。
四是在新增加的“辭職辭退”部分，主要強調了因公辭職和自愿辭職的程序要求，按照有關法律法規，對依法應當辭退的5種情形進行了強調和重申。
五是在“無法正常履職調整”部分，除健康原因調整外，按照有關規定增加了離職學習免職及其他無法正常履職的兩種情況。
六是“違法違紀免職”方面，提出了三個層次的“下”的方式，明確提出對因違紀違法應當免職的，按照規定程序及時予以免職；領導干部涉嫌嚴重違紀違法、不宜繼續擔任現職的，應當及時予以免職；因違紀違法情節較輕，受到較輕處分、行政處罰、被免予追究刑事責任或免予刑事處罰，并且不宜繼續擔任現職的，應當進行免職調整。
任期屆滿離任和任內調整部分，保持與《規定》要求相一致，未作調整。
問：對抓好《實施辦法》貫徹落實有什么考慮？
答：制度的關鍵在執行。《實施辦法》在加強組織領導、推動貫徹落實方面提出了落實工作責任、定期分析研判、正確把握認定標準、加強關心幫助、嚴明工作紀律、強化督促檢查六項要求，進一步強調要充分落實工作責任，強化從嚴管理，推動各項政策要求落到實處。下一步，我們也將在進一步推動貫徹落實方面加大工作力度。
一是要加大宣傳力度。要求全市各區、局級單位要把貫徹落實《實施辦法》作為全面從嚴治黨的一項重要任務來抓，把加大政策宣傳作為統一思想、凝聚共識的重要途徑。要組織廣大干部特別是領導干部認真學習《規定》和《實施辦法》的基本要求，自覺規范履職行為。要加強新聞宣傳和輿論引導，做好政策解讀工作，擴大知曉面和認同度，集聚理解、支持和監督落實的正能量。
二是要加強專題培訓。結合組織工作業務指導培訓，采取多種形式，強化對全市組織人事系統干部的分層培訓，讓操作執行的同志熟悉精通《實施辦法》，真正搞清楚文件的精神實質、主要內容，搞清楚實際操作中應當注意的關鍵問題，搞清楚進一步推動相關制度機制改進完善的著眼點和落腳點，提升組織人事部門推動制度落實的能力和水平。
三是強化監督檢查。通過年度考核、巡視、信訪舉報核實、《條例》執行情況專項檢查等方式，了解各區局級單位黨委(黨組)和組織人事部門推進干部能上能下工作的情況。對推進干部能上能下工作不力的，要追究責任，確保責任落實到位，《實施辦法》落地見效、起到作用。
