曾被視為“東莞名片”的諾基亞工廠搬離僅僅幾個月后，其生活區(qū)就被改造成聚大電商產(chǎn)業(yè)園，家具、電子、服飾、通信等行業(yè)的80多家企業(yè)相繼入駐。鄭家雄攝（新華社發(fā)）
開欄的話 近年來，以加工貿(mào)易為主體的“東莞模式”遇到“成長的煩惱”。面對困難和挑戰(zhàn)，東莞主動作為，改變過去主要依靠人力、資本、土地等要素驅動的經(jīng)濟發(fā)展方式，向創(chuàng)新要驅動力，向改革要牽引力，取得階段性成果。今日起，本報開設“穩(wěn)增長調結構轉方式·東莞調研行”欄目，求解東莞轉型升級“密碼”，挖掘其轉型過程中的創(chuàng)新實踐，反映東莞經(jīng)濟發(fā)展的新變化、新活力、新動能，為穩(wěn)增長、調結構、轉方式提供具有樣本意義的經(jīng)驗啟示。
一個項目，第一天拿到地，第二天就開始動工建設，這樣的“東莞速度”是否令你稱奇？一家外資企業(yè)來莞投資，不到3天辦齊10個證照，這樣的“東莞效率”是否讓你點贊？一家外貿(mào)公司，因一項口岸通關新模式的推行，一年省下通關費用1300多萬元，這樣的“東莞服務”是否令你拍手叫好？
近日，記者來到制造名城廣東東莞，聽企業(yè)講述與改革有關的故事。
與這些改革故事同時傳遞給我們的，還有東莞在外貿(mào)寒冬與制造業(yè)寒冬中飄紅的一組數(shù)據(jù)：2015年，東莞外貿(mào)進出口突破1萬億元，增速連續(xù)兩年在全國外貿(mào)總額前五名城市中排名第一；外貿(mào)依存度從2010年的193.4%下降為165.9%，以新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，逐漸取代“為人做嫁衣”的加工貿(mào)易……
“近年來，由于長期快速發(fā)展積累的深層次矛盾，加上國際金融危機的沖擊，以及中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東莞發(fā)展遇到‘成長中的煩惱’。”東莞市委書記徐建華坦言。
挑戰(zhàn)重重，但穩(wěn)增長、調結構、轉方式，東莞一個也沒落下。如何求解東莞轉型升級的“密碼”？經(jīng)過為期一周的采訪，記者發(fā)現(xiàn)，“向重點改革要牽引力”便是答案。目前，國家和廣東省在東莞的50多項改革試點穩(wěn)步推進，300多項“東莞版”改革全面鋪開，多項“東莞式改革”經(jīng)驗在全國推廣，東莞已在多方面成為全國改革的“實驗區(qū)”。
“三互”通關新模式：護航外貿(mào)穩(wěn)增長
30多年來一直堅持“外向帶動”戰(zhàn)略的東莞，是全國第五、廣東第二的外貿(mào)大市。如今，這里數(shù)以萬計的外貿(mào)企業(yè)境況如何？記者來到東莞重要的水運口岸虎門港和陸運口岸寮步車檢場，一探究竟。
“對我們企業(yè)來說，時間就是金錢，提高效率就等于降低成本！”在寮步車檢場，東莞友華汽車配件有限公司的報關經(jīng)理高勇吉對新的通關模式十分滿意。
“每次查驗掏箱平均裝卸費用400元。以前，海關、檢驗檢疫分開查驗，常常需要兩次掏箱；現(xiàn)在，兩家一起查，不僅節(jié)省費用，貨物損壞的幾率也小了。”高勇吉說。
而在一派繁忙的虎門港，九豐集團副總裁胡恩鋒高興地告訴記者：“原來通關，我們需要分別配合海關、檢驗檢疫等4個部門上船工作，前后需要8小時；自從去年實施新的通關模式后，這些部門一次性上船，時效提升了50%以上。”他算了一筆賬：如果把節(jié)減的時間換算成貨船的租金，一年下來，企業(yè)單租金就可以節(jié)減1300萬元！“如今外貿(mào)形勢不好，企業(yè)日子也難過，新的通關改革是實實在在地給企業(yè)減輕負擔。”胡恩鋒說。
這項讓眾多企業(yè)受惠的改革，就是東莞在全國率先啟動的“三互”大通關改革。據(jù)了解，目前，東莞以寮步車檢場、虎門港、跨境電商中心園區(qū)為突破口，在全國率先構建起“陸、水、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關模式，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
東莞為何不遺余力地以深化改革構建口岸通關新機制？東莞市委政研室主任葉淦奎告訴記者，東莞外貿(mào)依存度很高，傳統(tǒng)的外貿(mào)競爭優(yōu)勢正逐步削弱，諸如資源、區(qū)位等先天優(yōu)勢，勞動力、土地等成本優(yōu)勢，稅收、補貼等政策優(yōu)勢已經(jīng)難以持續(xù)釋放出穩(wěn)定的紅利。同時，企業(yè)普遍反映，在進出口通關環(huán)節(jié)涉及部門過多，手續(xù)復雜，耗時較長。構建“三互”大通關模式，正是為了緩解外貿(mào)下行壓力、提升東莞投資“軟環(huán)境”，以在新一輪競爭中搶占先機。
“改革使企業(yè)通關效率倍增、成本減半。”東莞海關關長黃浦說。據(jù)了解，僅從水運“三互”通關改革來看，登臨執(zhí)法時間由過去的2至6個小時，壓減到1至4個小時，集裝箱的平均查驗時間縮短了50%以上。“聯(lián)合查驗”減少了吊柜和開箱次數(shù)，每個集裝箱分別可為企業(yè)節(jié)省200元和280元的費用。如今，東莞已成為國內(nèi)貿(mào)易便利化程度最高的口岸之一。
“三互”通關改革只是東莞近年來為實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)增長所推行的眾多改革中的一項。徐建華介紹，近年來，東莞落實國家和省外貿(mào)穩(wěn)增長的有關政策，配套出臺了外貿(mào)“穩(wěn)增長37條”措施，從推進加工貿(mào)易轉型升級、降低企業(yè)經(jīng)營成本、加強企業(yè)服務等方面綜合施策，全力以赴保障外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。
在一系列改革的牽引下，東莞去年不僅進出口貿(mào)易額突破1萬億元人民幣，而且繼續(xù)成為外商投資的樂土，合同外資、實際外資雙雙突破50億美元大關，在全國外貿(mào)持續(xù)低迷的形勢下交出了亮麗的成績單。
