未成年人是國家的希望、民族的未來。近年來，侵害未成年人基本權益的事件層出不窮，未成年人犯罪也逐年呈低齡化趨勢，完善相關立法保護未成年人合法權益刻不容緩。
海南省五屆人大常委會第十八次會議今天對《海南省未成年人保護條例(修訂草案)》進行第三次審議。修訂草案強化未成年人保護，監護人不得放任、迫使義務教育階段的未成年人失學、輟學等，學校應當將未成年人工作納入學校管理制度體系，校園周邊200米內不得設置網吧等，多措并舉為未成年人提供健康的成長環境。
與時俱進為未成年人的成長護航
2008年11月，海南省四屆人大常委會第六次會議通過了《海南省未成年人保護若干規定》。規定施行以來，對保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益、促進未成年人發展發揮了重要作用。
然而，隨著經濟社會發展，未成年人保護工作面臨許多新情況和新問題。2013年和2014年，海南省人大常委會對未成年人保護法和海南省若干規定的實施情況進行了兩次執法檢查、一次跟蹤督查。
檢查結果顯示，海南省未成年人保護工作機制還有待健全和加強、學校及周邊社會環境和治安管理還存在許多薄弱環節、未成年人公益性文化設施建設需進一步加大投入等。
近年來，海南省人大代表和專家學者紛紛呼吁修改若干規定。在海南省五屆人大二次會議期間，三亞代表團提出了《關于修改海南省未成年人保護若干規定的議案》。
今年年初，海南省人大常委會將修改若干規定列入今年立法工作計劃，組織專家組赴?？?、三亞、保亭、澄邁等市縣進行立法調研。針對若干規定存在的不足，從家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護四個方面，就全省未成年人保護存在的突出問題給予足夠關注，要求建立與完善多位一體的保護體系。
設未成年人保護協調聯席會議制
未成年人保護工作是一項復雜的系統工程，涉及到社會的方方面面，家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護缺一不可。其中，各級政府責任尤為重大。
為進一步明確政府的主體職責，加強各職能部門之間的協調配合，修訂草案規定，實行未成年人保護協調聯席會議制度，更加有利于各市縣開展未成年人保護工作，有利于履行指導、協調等職能。
海南省人大常委會內務司法工作委員會主任傅信平介紹，縣級以上人民政府應當建立未成年人保護管理信息系統，實現未成年人保護、救助信息互聯互通、資源共享。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助未成年人保護協調聯席會議和其他有關單位開展未成年人保護工作，并安排人員負責具體事務。
針對飲食安全問題，修訂草案規定，衛生部門和學校應當對未成年人進行衛生保健和營養指導，提供必要的衛生保健條件。食品藥品監督管理、衛生等行政部門應當加強對學校食堂的食品、飲用水安全監管，做好疾病預防工作。食品藥品監督管理、工商、城市管理等行政部門應當嚴查學校周邊無照、無證經營的餐飲店、副食品、流動商販，確保食品衛生安全。
修訂草案還進一步充實司法保護的規定，在總結經驗的基礎上規定公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應當考慮未成年人的身心特點。公安機關不得招用未成年人做線人。公安機關、人民檢察院、人民法院訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年證人、被害人，應當通知其監護人或者其他合適成年人到場。公安、法院、檢察院辦理未成年人刑事案件可以實行社會調查報告制度。
校園周邊200米內不得設置網吧
根據修訂草案，海南擬建立家庭、學校、社會“三位一體”的未成年人保護工作體系，為未成年人的健康成長撐起保護傘。
家庭教育是一切教育的起點。針對一些家長對子女生而不養、養而不教、教而不當等問題，修訂草案增加了對父母或監護人的規定，明確父母或其他監護人應當尊重未成年人的隱私，妥善管理和保護未成年人的財產，不得因未成年人有違法犯罪行為而拒絕履行監護職責和撫養義務等，否則應當承擔相應的法律責任。
同時，針對一些家庭對男女未成年人不平等對待的問題，修訂草案規定，不得歧視、虐待和遺棄女性未成年人、殘疾的未成年人和未成年的繼子女、養子女、非婚生子女，不得剝奪其受教育權等。
傅信平稱，作為對未成年人進行教育的主渠道，學校應當將未成年人保護工作納入學校管理體系，實行校長負責制，建立學校與學生監護人的經常性聯系機制。同時，應當有針對性地實施素質教育、法制教育和公共安全教育，促進學生全面發展。
此外，針對調研中反映的學生心理輔導缺乏、體育文藝和校外活動少、學校食堂管理和校車管理薄弱、在災害自救、水上安全、性侵犯防范等方面的教育有待加強等問題，修訂草案規定學校應當配備心理健康教育教師并提供專門場所、應當建立和完善衛生保健制度、建立健全校園安全制度、定期開展生命安全自救教育演練等。
修訂草案還規定，面向未成年人開放的公共場所，經營管理者應當在顯著位置設置安全警示標志并采取保護措施。同時，校園周邊200米內不得批準、設置營業性歌舞娛樂場所、電子游戲廳、網吧等，為未成年人營造一個風清氣正的成長環境。
□ 記者 邢東偉
