圖為新興凌云醫(yī)藥化工有限公司工人在調(diào)試設(shè)備。新興凌云醫(yī)藥化工有限公司是國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)后北京首家整體外遷的央企制造型企業(yè)。新華社記者 王 曉攝
7月10日至11日召開(kāi)的中共北京市委十一屆七次全會(huì)，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的路線圖和時(shí)間表：按2017年、2020年、2030年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署4個(gè)方面目標(biāo)任務(wù)：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大深刻的改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過(guò)程，也是一場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。迎接“大考”，需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署要求上來(lái)，以“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)必勝信念，鍥而不舍、久久為功，全力打好有序疏解非首都功能攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“加減乘除”實(shí)現(xiàn)“控”與“疏”
北京是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并兼有經(jīng)濟(jì)、金融、教育、醫(yī)療等重要功能。2014年末，全市常住人口2151.6萬(wàn)人。
與此同時(shí)，北京幾十年的發(fā)展也使自身體量越來(lái)越大、體形越來(lái)越胖，積累了過(guò)多“非首都功能”，對(duì)自身發(fā)展和區(qū)域發(fā)展也有著不利影響。
“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位確立后，對(duì)城市功能“做減法”，疏解非首都功能已是箭在弦上。
當(dāng)前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)過(guò)于密集的教育醫(yī)療資源，集聚的行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。
疏解非首都功能，需要“控”與“疏”雙管齊下。
在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。
2014年，北京出臺(tái)全國(guó)首個(gè)以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄——《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對(duì)明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)“關(guān)上”大門，當(dāng)年就有6900家企業(yè)沒(méi)有“出生”。未來(lái)北京禁限的行業(yè)，占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例，將由32%升至55%。
疏解非首都功能，不但要?jiǎng)澏ㄟ吔纭⒏珠T別類。對(duì)需要嚴(yán)控增量的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)新項(xiàng)目，絕不再添新負(fù)擔(dān)。對(duì)需要技改提升的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造；對(duì)產(chǎn)能落后的“三高”行業(yè)，堅(jiān)決就地關(guān)停退出。
在北京確定的目標(biāo)任務(wù)中，明確要求到2020年，全市常住人口力爭(zhēng)控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療項(xiàng)目完成疏解。同時(shí)，北京將優(yōu)化空間布局，加快通州“市行政副中心”規(guī)劃建設(shè)。
做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”。用嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，將換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。這四則運(yùn)算，在北京有序疏解非首都功能中將起到大作用。
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
