最近，走進不動產登記受理大廳的市民發現，大廳里多了臺自助查詢設備——不需再去窗口排隊，就能查詢、打印名下的不動產登記資料。
環節簡化后，部分原來要辦幾十天的不動產登記業務，已壓縮至當天辦結。
過去一年以來，隨著打響“一網通辦”政務服務品牌工作從“啟動年”進入“攻堅年”，一大批諸如此類的改革舉措，在浦江兩岸不斷推進著。
“辦理時限再減少一半、提交材料再減少一半。”這是今年上海對網上行政審批事項辦理提出的目標。
“已經減了那么多，還能再減嗎？”或許有人仍存疑慮。的確，若僅從工作效率的角度考量，似乎空間有限。但如果依靠流程簡化，就能釋放出更大的效能。這其中，對海量數據的治理與應用，無疑是一個關鍵環節。
要讓群眾辦事“少跑腿”，就離不開后臺數據“多跑路”。日前，《上海市加快推進數據治理促進公共數據應用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）頒布，為上海全面推進“一網通辦”、加快建設智慧政府工作明確了方向。
數據上云，范圍規模全國居首
“‘一網通辦’最難啃的‘骨頭’，就是數據共享。”曾有基層行政服務機構的負責人這樣反映。
數據就是資源，全市各部門信息系統就超過1000個。以往，不同部門的業務專網林立，條塊分割，不同業務的系統和數據格式也都不同，造成了各部門之間網絡不通、數據不通、業務不通。
“打個比方，原來一幢樓里有十多個政府部門辦公，可能就有十多個機房?！笔写髷祿行南嚓P負責人表示。
如果數據不完整、不準確，就無異于“盲人摸象”，無法有效應用。原先的數據共享，多為“點對點”模式，市、區之間也存在數據“只上不下”……這些都導致了群眾和企業看不懂、問不明、辦不成，為辦事人帶來了奔波之苦，影響了辦事體驗。
近年來，上海對于公共數據的管理取得了長足進步，各部門間互不相通的“信息孤島”“數據煙囪”現象，也有了較大改觀。
去年11月，《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》正式施行，對公共數據進行了全生命周期立法，為“一網通辦”提供了法律支撐。
此次《實施方案》則提出，要實現公共數據的完整歸集、按需共享，并在2020年全面建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺，基本形成覆蓋全市地域、全行業領域的城市大數據樞紐，基本形成標準規范、開放競爭的大數據服務生態體系。
從“平臺”到“樞紐”，再到“生態體系”，不僅是表達方式的變化，更是理念與站位的提升。通過對數據從采集、歸集、整合、共享、開放到應用進行“全生命周期”管理，為上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供大數據支撐。
數據歸集和物理集中存儲，是實現數據集中統一管理的前提和基礎。按要求，今年的公共數據全量歸集工作，涉及黨政機關、人大、政協、法院、檢察院等150多個預算主管部門的1000多個信息系統的上云遷移，在范圍和規模上均屬全國之首。
市大數據中心數據資源項目負責人劉迎風介紹，截至去年底，本市已匯聚數據近5000張表、55億條，完成各部門362個信息系統的上云遷移，實現50%的政務數據歸集，還完成了數據共享交換平臺的主體功能建設，并實現與國家共享交換平臺的級聯對接。
今年，本市還將進一步深化數據共享交換平臺應用，通過進一步對接國家平臺和數據資源目錄，推動更多國家數據落地，同時還將編制完善數據開放清單，逐步推進數據的開放利用。
數據跑路，高效辦成一件事
數據治理能力的不斷提升，歸根到底是為了分析應用，減少環節、證明、時間和跑動次數，讓企業和群眾高效地辦成一件事。
借助公共數據共享交換平臺，虹口區利用事中事后監管平臺將登記、許可、監督、處罰等11類信息以記于主體名下的方式，形成了企業“全生命周期”的綜合數據庫。截至上月，平臺已推送企業登記注冊信息1.3萬余條。“企業的無證周期大幅縮減了，向不同部門重復提交相同材料的次數也大幅減少了?！焙缈趨^府辦副主任徐俊介紹。
通過數據信息共享，上海公安在政務服務過程中，對企業和群眾在線上線下提交的部分事項申請實現信息預填。群眾在線下窗口辦理出入境業務或交警業務時，身份戶籍信息、居住信息、車輛信息等相關數據等自動導入到系統內，減少手工錄入，縮短了辦理時間。
隨著居民身份證、居住證、駕駛證等3400余萬張證照被納入電子證照庫，群眾只需打開手機中的“一網通辦”APP——“隨申辦市民云”，就能通過“亮證”功能，在辦理相關業務時實現材料免交。
今年，有關部門又確定了護照、養犬證等12類證照納入2019年電子證照目錄。也許在不久的將來，帶著一大沓證件去窗口辦事的場面，就將成為過去。
如果說孤立的數據只是應用場景有限的“元素”，當這些“元素”經過匯聚、分析，就可以發生奇妙的“化學反應”，創造“1+1=N”的倍增效應。
通過數據匯聚，“一網通辦”總門戶還為每個人和企業“畫像”，將個人和企業在政府不同部門每次辦事所填寫的信息、提交的申請材料以及辦事的過程結果信息等數據進行歸集、清洗、存儲和動態更新，形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”。
有了這些檔案，用戶就按照人生事件、人群、行業、職業等類別，被貼上了一個個“標簽”，系統也會越來越“善解人意”，通過人工智能學習的方式不斷進行動態更新。如同網購時能收到系統根據用戶購買習慣推薦的商品信息一樣，我們在享受政務服務時，也能收到系統的“推送”。
比如，當機動車行駛證將要到期時，用戶就能收到年檢提醒；又比如，當孩子一天天長大，接種疫苗、辦理社保、報名入學等提醒就會傳送到父母的手機上……
“在個人的每個成長階段，企業的每個發展階段，主動、精準地提供個性化、智能化的服務推薦，使用戶了解什么時間可以辦什么‘事’，由被動服務向主動服務轉變?！笔写髷祿行母敝魅纬佚堈f。
按計劃，今年上海還將實現100件事業務流程革命性再造，新增100項個人事項全市通辦，這其中少不了對數據的分析應用。“經過努力，要逐步實現企業、市民到政府辦事像‘網購’一樣方便?！辈痪们罢匍_的市政府常務會議上也要求，要加快政府部門網站和信息系統整合，實現更大范圍的信息數據匯聚、互聯、共享，努力為市場主體和市民辦事提供更多便利。（記者 吳頔）
