原標(biāo)題： 值得點(diǎn)贊的軟實(shí)力讓城市獲得發(fā)展紅利 規(guī)則意識(shí)成上海“文化磁極”（解碼·城市氣質(zhì)）
“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。遺憾的是，無(wú)視規(guī)則的行為屢禁不止，“山寨成風(fēng)”“捷徑心態(tài)”“后門意識(shí)”，無(wú)不在影響著社會(huì)文明的進(jìn)步。
遵守基本的行為規(guī)則，是涵養(yǎng)公共意識(shí)的開(kāi)端，更是邁向文明社會(huì)的起點(diǎn)。規(guī)則能讓社會(huì)成員真切感到公平，激發(fā)活力。規(guī)則劃定的方圓，并非限定發(fā)展的邊界，更像是隱形的準(zhǔn)繩，鞭策著社會(huì)文明朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從這種意義上說(shuō)，規(guī)則意識(shí)是社會(huì)的“紅綠燈”，更是文化的“通行證”。
——編 者
在自2010年開(kāi)始的“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評(píng)選中，上海已連續(xù)4年名列榜首。據(jù)了解，目前常住上海的外國(guó)專家達(dá)9.3萬(wàn)人，來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)14萬(wàn)余人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4900余家，注冊(cè)資金超過(guò)7億美元。
上海的吸引力，除了經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有備受贊譽(yù)的規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)就像“文化磁極”，形成了上海獨(dú)特的文化吸引力。
規(guī)則意識(shí)來(lái)源于開(kāi)埠后的商業(yè)文明
兩年前，上海一家媒體在全市范圍內(nèi)公開(kāi)征集“喜歡上海的理由”，“規(guī)則意識(shí)強(qiáng)”“重契約精神”紛紛上榜。在許多外地人看來(lái)，在上海，只要是依法辦事，就不會(huì)被故意刁難，只要專注做好自己的事就可以，而非經(jīng)營(yíng)各種關(guān)系。
在徐宏斌“喜歡上海的理由”排行榜上，“規(guī)則意識(shí)”被列為第一位。
徐宏斌曾是一名媒體人，因?yàn)闊釔?ài)書法，轉(zhuǎn)行從事書法藝術(shù)推廣，在衡山路上開(kāi)了“秋海堂文化藝術(shù)空間”。作為外地人，徐宏斌原以為辦一個(gè)文化社團(tuán)要打通方方面面的關(guān)系，沒(méi)想到申請(qǐng)注冊(cè)過(guò)程很順利。
秋海堂經(jīng)常會(huì)舉辦一些免費(fèi)畫展，參與一些公益活動(dòng)，有時(shí)候要和政府部門打交道，“一切都是按制度行事。做得不好，是你自己能力不夠；做得好，你就能贏得尊重。上海會(huì)主動(dòng)給你機(jī)會(huì)和平臺(tái)展現(xiàn)自己。市場(chǎng)有規(guī)則，就沒(méi)那么多糟心事兒。”
去年，區(qū)政府在該區(qū)域啟動(dòng)“衡山復(fù)興計(jì)劃”，打造“衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，秋海堂也被納入其中。一家200平方米的民間美術(shù)館被納入“徐匯美術(shù)館美育共同體”，參與到區(qū)政府的文化復(fù)興事業(yè)中。
有人說(shuō)，深入上海人骨髓里的規(guī)則意識(shí)是在弄堂里養(yǎng)成的，獨(dú)特的居住文化養(yǎng)成了獨(dú)有的城市性格。老式里弄住著72家房客，狹小的居住空間里，灶間公用、水電煤分?jǐn)偅绻麤](méi)有彼此默契的規(guī)則意識(shí)，幾乎無(wú)法安心過(guò)生活。
倘若追根溯源，上海人的規(guī)則意識(shí)基因應(yīng)來(lái)自開(kāi)埠后的商業(yè)文明，就此萌芽的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要平等的契約關(guān)系來(lái)維系各方利益，需要各種法律、規(guī)則來(lái)調(diào)節(jié)規(guī)范。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)則意識(shí)相輔相成、互相促進(jìn)，將這座城市推送至如今國(guó)際大都市的位置。
規(guī)則文化體現(xiàn)在城市治理的方式和思維上
上海人講規(guī)則、守規(guī)則的文化，落實(shí)在城市治理上，就是追求制度化、秉持法治思維和法治方式。
早在2010年，上海就在全國(guó)率先發(fā)布依法行政狀況白皮書，客觀反映上海市依法行政狀況和法治政府建設(shè)進(jìn)展情況，并首創(chuàng)政府“法治GDP”指標(biāo)體系。
2013年，上海又率先發(fā)布了推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，提出5年內(nèi)，上海力爭(zhēng)率先基本建成法治政府，使上海成為制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度最高的行政區(qū)之一。也是在這一年，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，上海再三強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是探索可復(fù)制、可推廣的制度。
回顧上海近兩年來(lái)在基層治理、科創(chuàng)中心、交通整治等領(lǐng)域的改革突圍，無(wú)一不是圍繞關(guān)鍵詞“法治”展開(kāi)。
今年3月，上海連續(xù)推出3部號(hào)稱“史上最嚴(yán)”法規(guī)，新版《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、新版《上海市食品安全條例》、新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》。在啟動(dòng)之初，上海市人大委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)法律條例在上海的實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估，提出針對(duì)性修法建議。中國(guó)社科院所發(fā)布的《中國(guó)地方人大立法指數(shù)報(bào)告（2015）》顯示，上海立法指數(shù)排名第一。這其中，立法信息公開(kāi)、立法參與方面得分最高。
“有特色、可操作”是這些法規(guī)最大的亮點(diǎn)。“禁燃條例”對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一批發(fā)，并規(guī)定了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)原則，源頭管控，使得禁燃“四兩撥千斤”。而上海“最嚴(yán)交規(guī)”則在條例中明確，由他人替代記分、替代他人記分等4種情形，將記入個(gè)人信用記錄，調(diào)動(dòng)征信體系提升執(zhí)法力度。
對(duì)規(guī)則的認(rèn)同為城市帶來(lái)貼心溫度
今年5月，上海市第十一次黨代會(huì)描繪未來(lái)愿景，要將上海建設(shè)為“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，讓“城市始終有溫度”。
什么是“有溫度的城市”？其本質(zhì)上是“核心是人”的發(fā)展理念，是讓城市從物質(zhì)回歸人本，它是科技的、文化的、生態(tài)的，更是法治的，城市的溫度首先來(lái)自民眾對(duì)秩序、規(guī)則的認(rèn)同，來(lái)自對(duì)公平、公正的感知。
事實(shí)上，規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)所形成的巨大改革推力，已經(jīng)給上海帶來(lái)了貼心的溫度。
“立法律規(guī)矩，正尊法風(fēng)氣”的上海交通大整治，讓城市道路更通暢、出行更安全。交通大整治一年間，全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降了23.8%、14.7%、38%，九成受訪群眾對(duì)大整治成效表示滿意。
2014年，上海將散見(jiàn)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》《消防法》等多部法律中的相關(guān)條款加以梳理整合，形成上海治理違法建筑的實(shí)施意見(jiàn)，從“補(bǔ)法律短板”起步，破局區(qū)域環(huán)境大整治，讓多年來(lái)想想都頭疼的城市頑癥——違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等“五違”問(wèn)題治理取得成效，城市“臟地”變綠地，居民多了休閑去處，城市發(fā)展有了新空間。
城市在飛速發(fā)展，規(guī)則不是一成不變的。持續(xù)3年的上海基層社會(huì)治理改革，就是重新建立一套符合特大城市精細(xì)化管理的制度，包括取消街道招商引資職能、將4000多名符合條件的居民區(qū)書記分別進(jìn)入事業(yè)編制或享受事業(yè)編制待遇等等。
規(guī)則文化不僅讓上海獲得城市發(fā)展紅利，也正在成為值得點(diǎn)贊的軟實(shí)力。
