前不久，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《生活垃圾分類制度實施方案的通知》，其中明確:到2020年年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。其實，一直以來，國家在不斷推動生活垃圾分類工作，然而從實踐來看，這項工作進展緩慢。是什么原因?qū)е律罾诸愲y推動？其中有哪些問題亟待解決？《法制日報》記者就此展開調(diào)查。
在北京市，生活垃圾分類工作已經(jīng)推行數(shù)年，但時至今日，效果尚不明顯。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少市民對生活垃圾分類缺乏明確認識，這也成為此項工作難推進的一大原因。
家庭生活垃圾基本未分類
北京市朝陽區(qū)一所高校校門附近，是一排快遞收發(fā)站，高校學生和附近住戶在這里排起長隊收發(fā)快件。快遞站不遠處的小吃攤也圍著不少人。
收發(fā)快遞、吃飯，生活當中重要的兩件事讓這所高校校門附近人員聚集。隨之而來的，是隨時出現(xiàn)的快遞包裝垃圾和餐飲垃圾。
負責清掃這一區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工人指著小吃攤附近的兩個大型垃圾桶告訴記者，學生和市民將快遞包裝垃圾和餐飲垃圾扔到這兩個桶里，都是混在一起扔，沒有分類一說。
“我們也不會細致分類，直接將垃圾裝到車上拉走。”這位環(huán)衛(wèi)工人說，“后續(xù)垃圾站怎么處理，我們也不知道。”
在這所高校附近的居民小區(qū)內(nèi)，每幢居民樓前都并排放著至少3個藍色大型垃圾桶，桶身沒有區(qū)別性的標志。
不時有居民將垃圾袋扔進桶內(nèi)，記者觀察發(fā)現(xiàn)，這些居民很少分類扔垃圾，基本上是隨意一扔。
一位居民告訴記者:“我家的垃圾沒什么特別的，都是些生活垃圾。如果說分類的話，就是把塑料瓶、塑料罐之類的單獨攢起來賣掉，樓里其他住戶也都是這么做的。除此之外，其他垃圾就是放到一起扔到樓下的垃圾桶中。”
還有居民說，“我們家的垃圾基本沒做過分類，都是裝在一起扔掉就行了，也沒想過去分類，我覺得家庭的生活垃圾沒必要分類啊。不過，我比較注意一點，我不會隨意扔廢舊電池，因為廢電池如果處理不好會污染土壤和水質(zhì)。我覺得垃圾站的工作人員不會這么仔細地將電池挑出來，所以我都把廢舊電池留著，但不知道該怎么處理，現(xiàn)在家里已經(jīng)有一堆了”。
垃圾站分類只挑能賣錢的
未經(jīng)分類的生活垃圾被運到垃圾站后，是否還有分類過程？
在北京市朝陽區(qū)定福莊附近的一個小型垃圾站，記者看到，在這個小型垃圾站外停著大大小小十多輛垃圾車，有垃圾車上的垃圾還沒來得及卸下來，垃圾站內(nèi)的一個角落堆滿了塑料瓶，另一個角落堆放著廢棄紙殼，場地中間有不少沒拆包的垃圾，幾名工作人員在散落的垃圾里挑揀。
一名工作人員告訴記者，他們的主要工作就是把垃圾里的塑料瓶和硬紙殼挑揀出來單獨分類，其他的垃圾直接打包運走。“這些垃圾來自附近的居民區(qū)、學校和街道，我們做的分類也就是把塑料瓶和紙殼子挑出來，這兩種可以單獨賣錢，其余的垃圾都統(tǒng)一運到通州的電廠，焚燒發(fā)電”。
“對于垃圾分類，我也不知道有什么專門規(guī)定，我們做這些分類就可以了，也沒有人要求我們再做進一步的分類工作，我們也不清楚可再生、可回收再利用具體指哪些垃圾。”這名工作人員說。
另一名工作人員告訴記者，“這些垃圾運來時就是各種各樣的垃圾混雜在一起，沒有哪些是分好類別的”。
多數(shù)居民不了解分類知識
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是居民還是垃圾站工作人員，對生活垃圾分類這項工作并不了解。然而，在推進生活垃圾分類工作中，宣傳普及相關知識也是一個重要方面。
記者在居民小區(qū)采訪時，有居民反映，社區(qū)沒做過垃圾分類的宣傳或者教育，他們并不清楚怎么對生活垃圾進行分類，所以大家也不重視。
“我們也知道垃圾里有可回收的和不可回收的，垃圾分類回收對環(huán)境和資源都有利，但是我們也不太懂哪些是能回收的，直覺上認為平時的垃圾里應該沒什么可回收利用的。”一位居民說。
“現(xiàn)在，在一些居民小區(qū)里，生活垃圾分類其實是靠保潔員來完成，但有的高檔社區(qū)明確規(guī)定保潔人員不得在垃圾桶里翻垃圾。我們有時去社區(qū)宣傳生活垃圾分類，有保潔員對我們說，如果翻垃圾被物業(yè)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)理抓到一次罰800元。”環(huán)保志愿者熊愛清說，實際上，生活垃圾分類工作的關鍵在于宣傳教育。
從去年開始，北京聯(lián)合大學社會建設研究院教師唐瑩瑩和她的團隊在北京市昌平區(qū)辛莊開展了一個聯(lián)合環(huán)保小組實驗。
“在準備階段，我們在這個村莊里舉辦了幾十場宣傳培訓會，多的時候有一百多人，少的時候只有幾個人來聽，但是我們?nèi)匀唤o大家做認真仔細的宣傳。”唐瑩瑩說，“志愿者會向大家包括環(huán)衛(wèi)工人介紹如何分類，手把手教大家怎么分。我們還在村莊提倡禁塑，從源頭上減少塑料的使用，提倡大家不用新的塑料袋和一次性塑料制品，不用少用塑料制品。我們還向村莊的商戶發(fā)放環(huán)保紙袋，通過約定的方式，禁止所有商戶提供塑料袋，都使用環(huán)保紙袋。”
垃圾分類宣傳教育不到位
為了進一步了解垃圾分類宣傳教育工作的情況，記者聯(lián)系了北京市石景山區(qū)一家專業(yè)保潔單位的垃圾分類事業(yè)部經(jīng)理趙巖。
趙巖負責石景山多個小區(qū)的生活垃圾分類工作，他經(jīng)常到社區(qū)進行生活垃圾分類宣傳教育，居民們將他的工作形容為“火柴”。
火柴，顧名思義，照到哪里哪里亮，但是照不到的地方依然不亮，缺乏持續(xù)性。
“我們現(xiàn)在的工作重點就是對生活垃圾分類進行宣傳教育，這是很有必要的。即便我們找再多的工人對生活垃圾進行分揀，工人的工作完成得再怎么出色，也不能一直干下去，必須要從源頭分類。不過，現(xiàn)在居民的生活垃圾分類意識還不強，需要更多宣傳教育。”趙巖說。
趙巖從2014年就開始做生活垃圾分類宣傳，他感覺到，絕大多數(shù)居民甚至包括幼兒園的小朋友都對生活垃圾分類有興趣。
“大家都認為生活垃圾分類是一件利國利民的好事，但是生活習慣已經(jīng)養(yǎng)成，一時難以改變，所以宣傳的力度還應該加大，哪里有垃圾桶哪里就要有生活垃圾分類宣傳標語。”趙巖說。
趙巖在北京很多地方都考察過，他注意到，固定垃圾桶的架子以及很多垃圾桶本身都寫有垃圾分類的提示，但是居民關注度不夠。
“很多居民都認為只是更換了垃圾桶而已。”趙巖說，“現(xiàn)在很多人呼吁對生活垃圾分類進行立法，強制要求居民對生活垃圾進行分類，但是如果宣傳教育不到位，生活垃圾分類的普及度不夠，立法的時機就談不上足夠成熟。即便頒布了生活垃圾分類方面的法律法規(guī)，對于那些不清楚、不了解生活垃圾分類的人來說，也不便于處罰。”
幾年來，趙巖舉辦參與過很多次生活垃圾分類的宣講活動。按照宣講活動的規(guī)模，他把宣講活動分為三類:小型(人數(shù)控制在50人以內(nèi))、中型(人數(shù)在100人以上)、大型(人數(shù)在200人以上)。
趙巖認為，小型宣講活動的效果最好，接地氣。“通常在室內(nèi)進行，結(jié)束之后還會有很多居民圍著我們交流，還會提出建議。每一次小型活動至少有10%的人是特別關心生活垃圾分類的。”
“中型活動一般在小區(qū)內(nèi)的花園、空地進行，有的居民就是路過順便聽聽。人數(shù)雖然多，但是效果不如小型活動好。大型活動通常會有媒體參加，還會有相關的節(jié)目表演，交流少一些。相對而言，小型活動需要有室內(nèi)場地，還要求可以播放PPT，會受到一定限制。”趙巖說。
積分模式吸引居民參與
在強化宣傳教育的同時，互聯(lián)網(wǎng)也在生活垃圾分類中發(fā)揮越來越多的作用。
北京市2017年城市管理工作會上傳出消息:今年北京市將創(chuàng)新垃圾分類收集管理模式，擴大垃圾分類覆蓋范圍，試點垃圾分類“大小桶”，實行干濕分離，并加快垃圾分類和再生資源的“兩網(wǎng)”融合，設置“回收小屋”整合垃圾分類桶站和再生資源回收站點功能，杜絕混裝混運。
北京環(huán)衛(wèi)集團一名工作人員介紹了“兩網(wǎng)融合在社區(qū)垃圾分類推廣中的實踐與推廣”，其重點是垃圾智慧分類模式。
“垃圾來源主要有三個，居民社區(qū)、辦公區(qū)或商務區(qū)、學校。回收手段則包括固定設備設施、固定回收網(wǎng)點、上門回收人員。”這名工作人員說。
以社區(qū)分類回收模式為例，居民可通過電話或微信進行用戶注冊，領取具有身份識別標識的二維碼和北京藍 生態(tài)卡，建立生態(tài)賬戶。建立生態(tài)賬戶之后，居民在垃圾分類投放的同時還能進行積分兌換，可以兌換電商代金券、品牌商家折扣券、日用品等。
“為了推動這項工作，舉辦了超過500場的活動。”這名工作人員說，“每個月我們還會到小區(qū)進行現(xiàn)場分類積分兌換禮品活動，同時宣傳生活垃圾分類，為居民注冊生態(tài)卡。”
