今后，在浙江，再也不能想在哪里開發(fā)就建設、想在哪里發(fā)展就辦廠了。
記者日前從浙江省環(huán)保廳獲悉，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》已經浙江省政府批復同意正式印發(fā)，形成全省“一個區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機制。
發(fā)展所需，早有試點
“對浙江來說，編制這個區(qū)劃，既是落實中央和環(huán)境保護部的決策部署，也是自身優(yōu)化發(fā)展的迫切需要。”浙江省環(huán)保廳副廳長虞選凌介紹，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃有利于改變國土空間無序開發(fā)的情況，實現(xiàn)保護和發(fā)展的雙贏。
早在2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。在被列入首批3個環(huán)境功能區(qū)劃編制試點后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點突破的改革事項。
浙江省環(huán)保廳規(guī)財處處長喻志鋼介紹，為確保區(qū)劃編制質量，省環(huán)保廳做了大量的前期準備工作，專門選擇具有代表性的湖州市區(qū)、長興縣、平湖市和開化縣等地開展了試點。
為更好地指導市縣區(qū)劃的順利編制實施，浙江省政府還出臺了《關于全面編制實施環(huán)境功能區(qū)劃加強全省生態(tài)環(huán)境空間管制的若干意見》等一系列政策措施。
六類分區(qū)，重視保護
2015年初，全省各市縣區(qū)劃全部編制完成后，組織完成了區(qū)劃技術審查工作。經技術審查和省市對接后，全省11個設區(qū)市共編制71個市縣區(qū)劃。各區(qū)劃覆蓋了全省陸域，總面積105365.2平方千米，與國土總面積高度吻合。
結合浙江區(qū)域功能特征，全省11個設區(qū)市共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2444個，其中生態(tài)保護紅線區(qū)占國土空間的20.35%；生態(tài)功能保障區(qū)占比45.53%；農產品安全保障區(qū)占比20.35%；人居環(huán)境保障區(qū)占比7.25%；環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)占比4.33%；環(huán)境重點準入區(qū)占比2.19%。
“我們將區(qū)劃分為省和市縣兩個層級。省級區(qū)劃是指導性的區(qū)劃；市縣區(qū)劃要確保可指導、可操作、可落地。在功能分區(qū)上，將環(huán)境功能區(qū)分為六大類。”喻志鋼介紹。
據介紹，第一類生態(tài)保護紅線區(qū)，就是環(huán)境保護部技術規(guī)范中的禁止準入區(qū)，與生態(tài)保護紅線的要求一致。第二、三、四類分別是生態(tài)功能保障區(qū)、農產品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)。這3類保障區(qū)，即限制準入區(qū)。第五類是環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)，是指開發(fā)強度已經較大、污染較重的工業(yè)園區(qū)。第六類是環(huán)境重點準入區(qū)，指用于重點開發(fā)、產業(yè)集聚的區(qū)域。
記者了解到，浙江的區(qū)劃更多地體現(xiàn)了保護的原則。全省劃定的702個生態(tài)保護紅線區(qū)，涵蓋了依法設立的各級自然保護區(qū)等相關規(guī)劃的保護范圍，以及全省297個一、二級飲用水水源保護區(qū)。323個生態(tài)功能保障區(qū)，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵山地區(qū)及重要河口等區(qū)域。此外，區(qū)劃還對濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。
為更好地開發(fā)利用，區(qū)劃對環(huán)境準入區(qū)進行了明確規(guī)定。475個開發(fā)比較成熟，并允許二類以上工業(yè)項目進入的各級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)或集聚點，被劃入環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)。除設區(qū)市以上政府批準的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)或綜合改革試點鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨劃定環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)。
按定點集中的原則，全省劃定了142個環(huán)境重點準入區(qū)。即便是同意設立環(huán)境重點準入區(qū)的區(qū)域，也要求嚴格控制不符合產業(yè)轉型升級方向和要求的新污染行業(yè)。
強化管控，差別管理
“各類開發(fā)建設行為都必須符合區(qū)劃的要求，不得影響所在環(huán)境功能分區(qū)及周邊環(huán)境功能分區(qū)的使用功能。”喻志鋼介紹說。
《浙江省人民政府關于浙江省環(huán)境功能區(qū)劃的批復》（以下簡稱《批復》）提出了明確要求。“我們省級區(qū)劃確定了12條工業(yè)污染防治、7條農業(yè)面源防治、7條生態(tài)保護修復、10條其他類，共四大類36條規(guī)范化的管控措施，并將相關條款組合成為相應功能區(qū)類別的管控措施。市縣區(qū)劃的具體功能分區(qū)，也要求在貫徹落實相應功能區(qū)類別管控措施的基礎上，根據當地實際提出一些針對性的管控措施。”喻志鋼介紹，此外，根據相關規(guī)定，浙江按污染強度和風險等級將工業(yè)項目分為一、二、三類，各類功能區(qū)明確了建設項目準入類別。同時，每個區(qū)域都制訂了明確的項目負面清單。
對各地按照區(qū)劃確定的環(huán)境功能分區(qū)，《批復》也要求各地要突出主導環(huán)境功能，實行分區(qū)差別化管理。如自然生態(tài)紅線區(qū)要嚴依法依規(guī)，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線等。
《批復》還明確提出，要研究健全生態(tài)文明建設財政政策體系，建立綠色發(fā)展財力獎補機制，從保障區(qū)劃實施出發(fā)，根據地區(qū)功能定位分類實施差別化財政政策，加大對生態(tài)功能區(qū)市縣的投入。
