成都海霸王內，一商販偷偷涂改預包裝食品生產日期，查實后，舉報者獲8萬余元獎勵……去年，市民舉報食品藥品違法，成都市共發放獎勵79萬元。即便如此，成都市食藥監局統計發現，仍有近3成舉報者未領獎。4日，記者獲悉，修訂后《成都食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（下文簡稱“獎勵辦法”）正式出臺，即日起正式實施。其中規定，舉報成都轄區內的食品藥品違法行為，每起案件的獎金原則上不超過30萬元，但增設了重獎獎勵，最高可達60萬元。
舉報食品藥品違法，最高獎60萬元
4日，記者從成都市食藥監局新聞發布會上獲悉，修訂后“獎勵辦法”已正式出臺，即日起正式實施。
記者注意到，在修訂后的《獎勵辦法》中，除了精簡了獎勵發放流程等內容外，最顯著的就是在原有的基礎上，增設了重獎獎勵，即：舉報成都食品藥品違法行為，單起案件最高可獲得60萬元的獎勵。成都市食藥監局藥品安全總監何曉說：“在未修訂之前，每起案件的最高獎勵為30萬元。”
此外，“獎勵辦法”還細化了舉報獎勵的63項具體情形。其中，食品領域26項、保健食品領域7項、藥品領域15項、醫療器械領域9項、化妝品領域6項。“這樣做，既會讓公眾對食品藥品違法的行為有更具體的認知，也便于提高舉報內容的針對性和準確性。”何曉說。
三成舉報者未領獎，大多為主動放棄
今年6月，在出席全國食品安全宣傳周時，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋強調，要構建社會共治體系。不久前，國家食藥監總局又專門召開了全國舉報獎勵辦法修訂座談會，成都市食藥監局應急管理處處長陳剛參加了此次座談會，“全國性的舉報獎勵辦法預計年底就會出臺。”陳剛說。
成都重獎舉報者，就是社會共治的最直接體現。成都食藥監局統計近兩年來投訴舉報案件發現，2014年，來自于群眾投訴舉報的案件占總案件的10.54%，2015年為21.55%。
此外，據統計，去年，成都市符合舉報獎勵條件的案件共有836件，發放獎金79.61萬元，未領獎的232件，占到近3成。“在這未領的232件中，聯系不上的占少數，大多數舉報者則是主動放棄獎勵。”陳剛說，工作人員電話通知舉報者前來領獎，結果經常被舉報者婉拒，“我為社會做點貢獻嘛，就不來領獎了。”
這些數據，一方面說明市民對舉報的參與熱情不高，一方面說明市民對舉報還存在畏懼心理，這就導致了投訴舉報機制沒得到充分發揮。
嚴格保密舉報人信息
舉報信息準確且有證據更容易得高額獎勵
不來領獎的舉報人有些明確表示怕信息泄露，從而遭到打擊報復。
對此，陳剛說，為保護舉報者個人隱私，這些個人信息都是完全保密的，由專人專柜保管。專柜上鎖后，一般人即便進入該部門，也不能打開柜子查看身份信息。
封存保管舉報人信息
修訂后的“獎勵辦法”更是明確，相關工作人員必須嚴格執行保密規定，未經舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵情況。
此外，針對兩萬元及以上的重大金額獎勵，要求各級食藥監安全管理部門對舉報檔案進行封存保管。案件影響較大、貨值較大的舉報者，由投訴舉報中心的負責人與分管領導兩個人專門負責，其他人員基本不可能看到舉報人的個人信息。
“如果泄露了舉報人的信息，監察機關會對相關人員給予行政處分。”陳剛說，構成犯罪的，將依法移送司法機關處理。
禁止執法者自查自報
曾有市民擔心，為了拿到獎勵，會不會出現執法人員自己查案、自己舉報的情況。
對此，“獎勵辦法”中明確規定，成都市食藥監系統的工作人員及其直系親屬、或授意他人舉報的，都不能給予獎勵。
陳剛說，偽造舉報材料冒領獎金的；自己查案自己舉報的，一旦查實，就構成了侵吞國家財物罪，將移送司法機關依法處理。
舉報者貢獻大獎勵高
據介紹，舉報獎勵一般分為三個等級。其中，能提供詳細違法事實、線索及直接證據，并協助查處工作，舉報內容與事實完全相符的，為一級舉報；提供違法事實、線索及部分證據，不直接協助查處工作，且舉報內容與違法事實相符的，為二級舉報；三級舉報，則為有線索無證據，最終查明舉報內容與違法事實基本相符。
與之對應的是，一級舉報的舉報者，按案件貨值金額的8%-12%予以獎勵，最低按1000元獎勵；二級舉報，按案件貨值金額的4%-8%予以獎勵，最低按600元獎勵；三級舉報，按案件貨值金額的2%-4%予以獎勵，最低按200元獎勵。“簡單說，舉報的信息準確，并且有證據，更容易獲得相對較高的獎勵。”陳剛說，舉報人可自行選擇是按貨值金額，還是按最低標準領取獎金。
釋疑
1 獎金來自哪里？
陳剛：就經費保障而言，設立食品藥品違法行為舉報專項獎勵資金，所有獎勵資金納入各級財政預算。成都市級食藥監部門查處的案件，資金由市級專項獎勵資金支付；區（市）縣的則由相應的同級財政支付。
2 哪些舉報可獲增設的重獎？
陳剛：修訂后的“獎勵辦法”明確，重獎獎勵是指對舉報的違法行為影響重大、犯罪手法新型，造成或者可能造成系統性、行業性風險的舉報獎勵。
3 拿到的獎金如何計稅？
陳剛：目前我們發放的獎金是稅前的，拿到獎金后，舉報者將根據獎金數額決定是否該申報個人稅。如果舉報獎勵在300元以下，除發放現金外，食藥監部門還可按照舉報者意愿，通過充電話卡的方式向舉報人發放。
4 可以通過哪些渠道舉報？
陳剛：通過電話、信函、傳真、電子郵件、微信、微博聯系成都各級食藥監部門都可以進行舉報，甚至通過新聞媒體舉報，一旦查實，都在獎勵之列。
案例
舉報涂改生產日期 一市民獲獎8萬元
去年4月13日，成都市食藥監局接到舉報：海霸王成都食品物流園區內，有人在偷偷涂改預包裝食品生產日期。接到舉報后，成都食藥監局稽查總隊隨即前往進行調查。
4月16日，在海霸王（成都）食品物流園區內凍品區4棟29號，執法人員發現徐某在其商鋪及租用的凍庫內涂改預包裝食品生產日期。隨后，稽查總隊開出罰單，沒收違法所得4萬余元，罰款120萬元。按照獎勵辦法，共獎勵舉報人8.64萬元。
成都市民文一刀（化名），則是另一位獲得獎勵的舉報人。4日，他告訴記者，去年至今，他三次向食藥監部門舉報食品違法行為，均獲得了相應的獎勵。
去年11月26日下午，在雙流公興鎮蘭家溝村，文一刀途經一家芋頭加工廠，聞到了濃烈的刺鼻氣味。上前打聽得知，為防止芋頭脫皮后變紅，該加工廠老板在給芋頭脫皮的過程中，公然加入焦亞硫酸鈉。隨后，文一刀向成都市食藥監局舉報。
執法人員抽檢后發現，該加工廠用焦亞硫酸鈉進行漂白的芋頭檢出二氧化硫超標，長期過量食用，會損傷人體肝腎。“一個多月后，食藥監局部門根據舉報電話聯系上了我，通知我有舉報獎勵。”文一刀說，他向食藥監的工作人員提供了身份證明、銀行賬號，幾天后，1千元舉報獎勵就直接打到了他的銀行卡上。
