原標題：鐵銹地帶之東北經濟如何走出“失速”困局？
《中國經濟周刊》記者 徐豪 | 北京報道
(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第18期)
大慶油田、長春一汽、鞍山鋼鐵，這些都曾是“共和國長子”東北的耀眼標簽，作為建國初期的工業和農業基地，東北曾“風光無兩”。但在宏觀經濟下行壓力增大、東北計劃經濟色彩過重、產業結構單一等因素的影響下，東北經濟近年來陷入“失速”困境，2003年時中央曾提出“振興東北老工業基地”戰略，此后十余年間，利好東北的政策不斷出臺。4月26日，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外發布，東北再次迎來“突圍”機遇。
“斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經濟。
東北三省曾經憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領先發展，被稱為“共和國長子”。2003年，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，在振興戰略的支持下，2007—2010年，東北經濟還一直保持兩位數增長，高于東部地區。然而從2013年開始，東北經濟明顯減速。
2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數第三位。2014年東北經濟進一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級市層面看，2015年全國有14個地級市的GDP為負增長，位于東北地區的有6個。
“你們的數據的確讓我感到‘揪心’啊！”在2015年4月10日的東北三省經濟形勢座談會上，李克強總理語氣沉重地說。
2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個百分點。遼寧經濟增速則繼續下探，為全國唯一經濟增速負增長地區，只有-1.3%，去年同期則是1.9%。
東北地區的全方位“衰退”
東北財經大學研究員于左認為，東北經濟增速全國墊底，核心癥結是體制機制改革嚴重滯后。長期以來，過于重視經濟增長速度，對經濟增長質量重視不足，忽視了結構調整；過于依賴投資拉動經濟增長，對出口和消費拉動經濟增長重視不足；過于重視工業特別是重化工業的發展，對現代服務業及其他相關產業發展重視不足。政府對經濟干預過多過深，對市場失靈彌補不足，政府職能和體制機制轉變滯后，不僅錯失了歷次結構調整的良機，而且使結構性矛盾不斷累積。
遼寧省社科院副院長梁啟東則表示：“東北經濟衰退的內因在于‘兩個集中，三個衰退’，兩個集中是東北尚未解決的體制性機制性矛盾的集中爆發，長期積累的經濟結構問題的集中顯現；三個衰退包括資源性衰退、結構性衰退、體制性衰退。”
這種“衰退”正體現在東北地區社會經濟的方方面面。
伴隨著2003年至2013年這10年的投資熱潮，東三省制造業產值占GDP的比重從10年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振興戰略視為在結構調整中增加就業主要途徑的第三產業，占比則出現下降。
同時，東北地區民營經濟發展緩慢。目前，遼寧的國有經濟占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江則超過50%，均遠遠高出全國平均水平。截至2014年底，東北地區民營經濟占比最高的遼寧省也只有69.7%，且民營企業與國有企業之間大多是生產經營上的依附關系和體制上的“寄生”關系。
此外，數據顯示，東北地區自主創新能力偏弱。2013年全國研發經費投入與GDP的比值首次突破2%，達到2.08%，而同期遼寧、吉林和黑龍江的比值分別為1.65%、0.92%和1.15%，與北京、上海、江蘇和廣東的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明顯差距。
而另一個讓人警惕的數據是，東北地區人口紅利流失嚴重。2014年遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別為6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全國12.37‰的平均水平；三省的人口自然增長率分別為0.26‰、0.4‰和0.78‰，同樣大幅低于全國5.21‰的平均水平。
大慶、一汽“打個噴嚏”，黑龍江、吉林就會“感冒”
“東北的經濟結構確實存在著問題。大慶、一汽‘打個噴嚏’，黑龍江、吉林就會‘感冒’！”李克強總理說。
東北地區長期以來產業結構偏重工業，重工業占經濟總量的70%～80%。例如黑龍江，能源工業占全省工業增加值的近60%，僅一個大慶油田就占黑龍江規模以上工業增加值的50%，2014年上半年大慶工業增加值增速跌入負值，自然拖累了黑龍江的經濟增速。
“東北地區工業比重大，且產業單一，甚至造成了一家企業效益下滑，就會對周邊產生嚴重影響的情況。”遼寧省委省政府決策咨詢委員馮貴盛對《中國經濟周刊》記者表示。
吉林省社會科學院軟科學開發研究所所長丁曉燕認為，作為裝備制造業和能源原材料基地，東北地區經濟疲弱，源自全國鋼鐵、煤炭以及重工業不景氣和產能過剩。中國經濟發展快、需求大，東北經濟就增長得快；現在由于全國經濟下行壓力加大，下游產業需求降低，使上游產業產能過剩的問題凸顯，對以資源產業和裝備制造業為重點的東北經濟的影響就大，使得依賴這些產業發展的東北經濟出現明顯下滑。
以黑龍江為例，黑龍江產業結構不僅工業占比大，工業中能源產業更是占半壁江山。2003—2014年，黑龍江的工業對經濟增長的貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值占規模以上工業的比重最高為72.9%，最低為53.8%；增速最高為13.1%，最低為6.3%。在全國鋼鐵、煤炭以及重工業不景氣和產能過剩的情況下，黑龍江顯然不能一枝獨秀。
振興10年，沒能救得了GDP？
有聲音認為，東北振興10年后，東北地區GDP的“失速”，說明振興政策沒有成效。
對此，吉林省委決策咨詢委員孫志明認為，振興東北老工業基地不是提高其在全國的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武斷定論是結構性衰退，而是因為東北特殊的產業結構，是我國重化工業產能過剩非常嚴重造成的。
“東北GDP在1978年占全國的14%左右，到2003年下降到全國的9.14%，而2014年進一步下降到了全國的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大減慢了。” 孫志明說。
國家發改委新聞發言人李樸民曾表示：“東北振興戰略實施10多年來，東北地區的經濟社會發展、結構調整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰略實施取得了重要的階段性成果。”
不過，在經濟下行、全國普遍調低2016年經濟增長預期的情況下，東北三省設定的2016年經濟增長目標，并未降增速。2015年增速僅為3%的遼寧，目標是6%，相比2015年時的目標并沒有調高，但如果考慮2015年的實際增速，2016年的目標相當于翻番。黑龍江、吉林設定的目標分別為6.0%～6.5%、6.5%～7%， 均高于兩省2015年實際增速。
國務院參事室特約研究員姚景源表示，東北三省有基礎、有條件，經濟增速可以回升，以制造業為例，從中低端向中高端發展，東北具有的優勢是很多省份不具備的。
“政府應該像土壤、空氣和水”
2015年7月17日，習近平總書記深刻剖析了東北地區存在問題的癥結根源，科學地指出了解決問題的根本思路和方向，明確提出了振興東北老工業基地的“四個著力”——著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。2015年12月30日，中央政治局召開會議，審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。
2016年4月26日，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外發布。意見以新發展理念為指引，從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生、抓好組織落實等方面，對全面振興東北作出了重要部署。
這無疑是東北地區經濟度過寒冬的指路方向和重大利好消息。
“除了落實國家政策，深化經濟結構改革，調整產業結構，進行體制機制創新，東北地區的干部也要轉變作風和思路。”馮貴盛對《中國經濟周刊》記者表示。
新華社在連續推出的“聚焦東北經濟病灶”報道中寫道，東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產業發展方式的真實寫照。一些地方規劃成百上千億規模的產業如“走馬燈”般說換就換。例如吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣10年換了7個發展思路，從“133”產業發展格局、“135”發展戰略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。
吉林省一位官員披露，一些“先天不足”卻被“長官選中”、地方政府全力推進的大項目，在東北各地屢見不鮮。幾年前紛紛上馬的光伏、動漫等產業，如今在東北已經難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。
在《人民日報》聚焦東北振興的報道中，多位東北的省級領導表示：“東北政府太強，市場太弱。”政府就應像空氣，企業正常經營發展時感覺不到其存在，但遇到困難需政府幫助時，不需要成本就能找得到，“東北的政府也當成為這樣的土壤、空氣和水。”
“向改革要動力，全力破解深層的矛盾，要把推進簡政放權作為改革的首要任務，清理取消和下放行政審批事項，把能交給市場的交給市場，能交給社會的交給社會，能下放的下放，切實轉變政府職能。” 吉林省省長巴音朝魯說。
“去年年底，國務院通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出支持東北振興戰略要像支持‘一帶一路’、長江經濟帶建設一樣有力度。”遼寧省委書記李希說，“再用10年左右的時間，東北經濟要走在全國的前面，要成為我國裝備制造業的基地和技術創新研發基地。我們要攻堅克難抓落實，時不我待搶機遇。”
中央對東北的政策扶持
2003年9月
中央通過《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》
2007年8月
國家發改委發布《東北地區振興規劃》
2009年8月
國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》
2009年9月
國務院發布《國務院關于進一步實施振興東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》
2010年4月
《東北四省區合作框架協議》簽署
2012年
國務院批復同意《東北振興“十二五”規劃》
2014年8月
國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措意見》
2015年12月
中央審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》
2016年2月29日
國務院發布批復稱，原則同意《哈長城市群發展規劃》
相關封面組文：
“鐵銹地帶”突圍
鐵銹地帶之河北：霧霾之下，鋼鐵艱難去產能
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