我國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)，停車(chē)供需矛盾突出——
破解停車(chē)難呼喚管理精細(xì)化
新華社發(fā)
古有行路難，今有停車(chē)難。一去二三里，車(chē)位無(wú)處覓。讓車(chē)輛找到地方“歇個(gè)腳”，既要管用見(jiàn)效的辦法，也須運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)等理念，多角度優(yōu)化城市管理和社區(qū)治理——
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的重心集中于動(dòng)態(tài)交通，以保障出行的安全、順暢和高效。因?yàn)閷?duì)車(chē)輛停放之類(lèi)的靜態(tài)交通重視不足，歷史欠賬問(wèn)題較為嚴(yán)重。
在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)和城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的雙重約束下，“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題凸顯。今年《政府工作報(bào)告》中專(zhuān)門(mén)提到，“加快建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)”，這為緩解停車(chē)難帶來(lái)了希望。
靜態(tài)交通面臨困境
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位數(shù)量的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1∶1.3。我國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)，停車(chē)供需矛盾尖銳，特別是商業(yè)、住宅小區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校周邊等重點(diǎn)地區(qū)尤為嚴(yán)重。停車(chē)問(wèn)題不僅是民生熱點(diǎn)，也是道路交通管理的難點(diǎn)。
2014年，全國(guó)36個(gè)大城市（包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）的交通違法處罰中，針對(duì)不按規(guī)定停車(chē)的處罰量占比高達(dá)13.89%，居各類(lèi)交通違法之首。近3年，全國(guó)“不按規(guī)定停車(chē)”違法量占交通違法總量的比例已經(jīng)超過(guò)10%，違法量?jī)H次于超速行駛違法量。“停車(chē)亂”既影響道路交通運(yùn)行，加劇交通擁堵，還會(huì)侵占行人和非機(jī)動(dòng)的通行權(quán)，由停車(chē)引發(fā)的治安案件和社會(huì)事件也時(shí)有發(fā)生。此外，一些城市超過(guò)半數(shù)交通報(bào)警與“亂停車(chē)”有關(guān)，對(duì)公安交管部門(mén)的勤務(wù)和警力也造成嚴(yán)重的干擾和浪費(fèi)。
除了“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題，城市停車(chē)管理中還面臨法律法規(guī)不健全、管理體制不順、執(zhí)法不到位、停車(chē)違法處罰類(lèi)型單一、停車(chē)管理信息化水平較低等管理困境。城市停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)到了非治理不可的地步，考驗(yàn)著政府管理能力和管理智慧。
城市停車(chē)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)對(duì)動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通同步協(xié)調(diào)管理，可以從停車(chē)供給側(cè)和需求側(cè)同步入手，加大管理手段的創(chuàng)新，逐步緩解“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題。
五招齊下或可見(jiàn)效
在行政管理手段方面，城市管理部門(mén)要運(yùn)用規(guī)劃和審批等行政手段向社會(huì)明確停車(chē)建設(shè)和管理的基本原則。一是以配建停車(chē)設(shè)施為主，要從源頭上鼓勵(lì)和促進(jìn)私有產(chǎn)權(quán)停車(chē)泊位的供給，必要時(shí)輔以“有位購(gòu)車(chē)”和新建建筑物停車(chē)泊位配置要求等行政手段加以實(shí)現(xiàn)；二是路外公共停車(chē)設(shè)施為輔，要充分發(fā)掘散落于城市各處的公有停車(chē)場(chǎng)資源，達(dá)到物盡其用；三是路內(nèi)停車(chē)泊位作為補(bǔ)充，在充分考慮到目前停車(chē)泊位缺口較大的情況下，適當(dāng)提供部分路內(nèi)停車(chē)泊位作為權(quán)宜之計(jì)和便民舉措；四是完善停車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批。
在經(jīng)濟(jì)管理手段方面，要做到“以市場(chǎng)化手段促建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)手段控需求”。“以市場(chǎng)化手段促建設(shè)”就是要開(kāi)放和減少停車(chē)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的行政干預(yù)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部委共同印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確提出了推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化要求。“以經(jīng)濟(jì)手段控需求”，就是要充分利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)控停車(chē)供需矛盾，促進(jìn)停車(chē)資源的高效利用。
在法制管理手段方面，就是要做到“以法律化手段保秩序”。一是出臺(tái)停車(chē)管理政策法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)督停車(chē)執(zhí)法；二是在停車(chē)管理政策法規(guī)的制定和出臺(tái)過(guò)程中，要注意科學(xué)論證、廣集民意、分步實(shí)施，避免政策法規(guī)的反復(fù)，不搞政策法規(guī)出臺(tái)的突然襲擊，做好政策法規(guī)的宣傳工作，爭(zhēng)取良好的輿論支持；三是在一些繁華地帶和嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域視情況設(shè)立“嚴(yán)管區(qū)”，加大路面執(zhí)勤警力的流動(dòng)范圍和巡邏頻率，嚴(yán)格查處違法停車(chē)行為。
在技術(shù)管理手段方面，要在堅(jiān)持做好日常技術(shù)管理工作的同時(shí)，積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段提升交通管理效能。一是完善路內(nèi)停車(chē)管理設(shè)施設(shè)置，改變目前我國(guó)道路停車(chē)管理設(shè)施（包括標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、隔離樁等）數(shù)量少、設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)狀；二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)交通組織，加強(qiáng)人工疏導(dǎo)和信息化誘導(dǎo)，合理引導(dǎo)車(chē)輛停放過(guò)程的行駛路線(xiàn)；三是推行“錯(cuò)峰停車(chē)”“潮汐式停車(chē)”等新模式；四是加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體平臺(tái)等信息技術(shù)的應(yīng)用，提升停車(chē)服務(wù)、管理的水平和效率。
此外，要鼓勵(lì)停車(chē)管理社區(qū)自治。社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，社區(qū)停車(chē)問(wèn)題涉及社區(qū)群眾的切身利益。由于社區(qū)停車(chē)位多數(shù)屬于私有產(chǎn)權(quán)，且很多社區(qū)內(nèi)停車(chē)屬于社區(qū)內(nèi)部范圍，并不在交警的管轄范圍。因此，要鼓勵(lì)社區(qū)居民自己來(lái)管理自己的停車(chē)事務(wù)，使社區(qū)停車(chē)?yán)婕m葛問(wèn)題在基層得到協(xié)商解決。目前，各地社區(qū)停車(chē)自治管理有兩種模式，一種是由社區(qū)居民自行對(duì)小區(qū)停車(chē)事務(wù)進(jìn)行管理，另一種是小區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)停車(chē)公司對(duì)小區(qū)停車(chē)事務(wù)進(jìn)行管理。例如，北京朝陽(yáng)區(qū)自2014年起試點(diǎn)居民停車(chē)自治管理，很多社區(qū)通過(guò)居民選舉組成停車(chē)管理委員會(huì)，并且引進(jìn)了正規(guī)停車(chē)管理公司，對(duì)小區(qū)停車(chē)位進(jìn)行了重新規(guī)劃，以前私裝地鎖被整整齊齊的停車(chē)標(biāo)線(xiàn)所取代，停車(chē)秩序得到了明顯改善。
新技術(shù)助解老問(wèn)題
未來(lái)一段時(shí)期，城市停車(chē)管理領(lǐng)域面臨城市管理體制變革、信息技術(shù)應(yīng)用深化和共享經(jīng)濟(jì)興起等新形勢(shì)。2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)置城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)具有“交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán)”，要“加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題”。此外，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化和建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
在信息技術(shù)應(yīng)用深入和大數(shù)據(jù)技術(shù)興起的背景下，停車(chē)管理主體部門(mén)要以此為契機(jī)，加強(qiáng)停車(chē)泊位基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立和運(yùn)用，摸清停車(chē)泊位的類(lèi)型、數(shù)量、位置和運(yùn)營(yíng)性質(zhì)等基礎(chǔ)信息，為實(shí)現(xiàn)停車(chē)服務(wù)于管理平臺(tái)建設(shè)、對(duì)接城市綜合管理平臺(tái)以及日后出臺(tái)停車(chē)泊位證制度夯實(shí)基礎(chǔ)。
停車(chē)難的另一個(gè)原因在于車(chē)位使用率不高，近年來(lái)隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，很多停車(chē)泊位共享的商業(yè)模式得以推廣，效果顯著，不僅提高了停車(chē)資源利用效率，還為泊位所有人帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益，在利用共享經(jīng)濟(jì)模式緩解停車(chē)難問(wèn)題方面做了積極的嘗試。
總之，解決好停車(chē)難、停車(chē)亂等問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地沿用以往增供給、抑需求等辦法，而需要政府各部門(mén)和社會(huì)公眾共同參與，創(chuàng)新城市停車(chē)管理的體制，積極適應(yīng)城市管理體制變革、信息技術(shù)應(yīng)用深化和共享經(jīng)濟(jì)興起的新形勢(shì)，提高交通管理效能。
（作者單位：公安部道路交通安全研究中心 李翔敏）
