《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布
瘦身健體 堅持首都戰(zhàn)略定位
本報記者 耿諾
焚膏繼晷，斗轉(zhuǎn)星移。北京即將進入第十三個五年規(guī)劃時期。近日，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，為北京未來5年的發(fā)展，樹立起風(fēng)向標(biāo)。
回望“十二五”，城市和市民身邊實現(xiàn)了三個“突破”、兩個“占比過半”、三個“國內(nèi)領(lǐng)先”。
經(jīng)濟總量突破2萬億元、社會消費品零售總額突破1萬億元、一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越千億元大關(guān)，讓這座城市的“家底兒”更厚實；
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市的經(jīng)濟比重一半以上、“六高四新”占全市經(jīng)濟總量的比重達到一半以上，說明北京的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能化和功能集聚化發(fā)展態(tài)勢進一步增強；
服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模和占比在國內(nèi)領(lǐng)先，能效國內(nèi)領(lǐng)先，世界500強企業(yè)總部數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先，讓北京更具有吸引力。
過去5年中，北京動態(tài)消除了城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”，基本實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，人均壽命達到發(fā)達國家水平……優(yōu)先保障和改善民生，讓市民獲得感更強。
當(dāng)時針已經(jīng)指向下一個5年的起點，我們應(yīng)該看清，北京發(fā)展依然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
“十三五”期間，北京將深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。
“十三五”，北京將全面加強生態(tài)建設(shè)，建設(shè)綠色之城。
北京提出并堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
“十三五”，北京將加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新之城。
北京將把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心作用，全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
“十三五”，北京將不斷提升城市治理能力，建設(shè)宜居之城。
作為國家首善之區(qū)的北京，將把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置，在高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、精細化管理城市的同時，更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會治理中的重要作用，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。
“十三五”，北京將著力增加民生福祉，建設(shè)幸福之城。
“十三五”時期，北京將堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
紅線“置頂” 綠色宜居提級
未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)確定，北京是首個將紅線約束“置頂”的城市，約束性指標(biāo)占比超過50%。
規(guī)劃指標(biāo)歷來是5年規(guī)劃的重要組成部分，細讀“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)，就能夠發(fā)現(xiàn)這根“指揮棒”會將城市和市民帶往何方。
市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，考慮到“十三五”規(guī)劃要處理好“治病”和“發(fā)展”的關(guān)系，在指標(biāo)中就明確提出紅線約束、綠色宜居、民生福祉和提質(zhì)增效4部分。其中，紅線約束這一分類，為“十三五”規(guī)劃首次設(shè)立，4個指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，主要體現(xiàn)集約發(fā)展的理念，強化人口資源環(huán)境的剛性約束，通過設(shè)置人口、土地、水資源、能源等指標(biāo)，明確資源消耗上限、環(huán)境容量底線、城市邊界等紅線，形成提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機制，促進首都北京持續(xù)發(fā)展，突出表明了北京治理“大城市病”的決心。
“規(guī)劃綱要新增指標(biāo)大多數(shù)為約束性指標(biāo)，這樣能更好地履行好政府的責(zé)任，在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出明確工作要求。”該負責(zé)人說。
與“十二五”相比，規(guī)劃中近一半的指標(biāo)進行了調(diào)整。曾經(jīng)風(fēng)靡的萬人發(fā)明專利授權(quán)量、年技術(shù)交易額等指標(biāo)由于長期在全國領(lǐng)先已經(jīng)不再成為重點；居民養(yǎng)老和醫(yī)療參保率、城鎮(zhèn)職工五項保險參保率等指標(biāo)值已達到較高水平、不再是階段性發(fā)展重點的指標(biāo)，也沒有繼續(xù)出現(xiàn)；空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例調(diào)整為細顆粒物(PM2.5)濃度下降率、中心城公共交通出行比例調(diào)整為中心城綠色出行率。
記者還注意到，在“十二五”規(guī)劃中，GDP等經(jīng)濟類指標(biāo)在綱要指標(biāo)中排在最前面，空氣、綠化、交通等指標(biāo)排在最后。而在“十三五”規(guī)劃中，綠色宜居類指標(biāo)放在了第5至10項的靠前位置，經(jīng)濟類的指標(biāo)排在了最后。
全面小康 都市和諧宜居
率先全面建成小康社會，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展。
《綱要》中稱，到2020年，疏解非首都功能將取得明顯成效。包括四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解。
據(jù)悉，“十三五”時期，北京將把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，明確提出并堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。未來5年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地將控制在2800平方公里以內(nèi)，主要污染物排放總量將持續(xù)削減，森林覆蓋率達到44%等。
“十三五”時期，作為國家首善之區(qū)的北京，將把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置。加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。
到2020年以前，人民生活水平和質(zhì)量將普遍提高，公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高，人均期望壽命高于82.4歲。
協(xié)同津冀 全面推動發(fā)展
記者注意到，在《綱要》中，“京津冀”并沒有單獨成章。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，這是因為，京津冀協(xié)同將是貫穿未來5年城市發(fā)展的脈絡(luò)之一。
“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，北京要打破一畝三分地的思維定勢，主動融入其中。”這位負責(zé)人說，“十三五”時期，北京將緊緊把握在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，加快推動京津冀區(qū)域錯位發(fā)展和融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。其中，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。
“阿姨，寫進去的這些愿望，都能實現(xiàn)嗎？”面對7歲稚齡孩童提出的問題，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人彎下腰，輕輕揉了揉他的頭發(fā)：“能。”
從去年4月21日開始，本市開展了一場史無前例的“十三五”規(guī)劃編制公眾參與活動。全國31個省市自治區(qū)和港澳臺地區(qū)3.5萬余人參與了公眾建言活動，共收到建言1.6萬條、專題調(diào)查問卷2.4萬份。
上至耄耋老人，下至幼齒孩童，來自基層的拳拳期待和企盼，已經(jīng)匯入這份長達7.2萬字的規(guī)劃中。他們的下一個問題也許都是——“能實現(xiàn)嗎？”
藍圖如何“落地”是關(guān)鍵。這位負責(zé)人說，“十三五”時期，全市將主要通過強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施、強化規(guī)劃實施保障和落實規(guī)劃監(jiān)督考評3項舉措來全方位保障規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
未來5年北京的發(fā)展方向，都要以《綱要》為指導(dǎo)、為統(tǒng)籌。據(jù)介紹，《綱要》將與城市規(guī)劃、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實現(xiàn)各項規(guī)劃在總體要求、空間配置和時序安排上都取得一致。同時按照國家相關(guān)要求，加強與津冀兩地規(guī)劃對接，形成相互銜接的規(guī)劃體系，促進京津冀區(qū)域各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
同時，市級專項規(guī)劃、各區(qū)發(fā)展規(guī)劃，都將逐步細化、落實《綱要》中的各項重點任務(wù)和主要目標(biāo)。
未來5年，本市還將出臺一批地方性法規(guī)規(guī)章，用法律手段保障規(guī)劃的實施，提高規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性。
為了讓規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃，各區(qū)、各部門對《綱要》的落實情況，將納入綜合評價和績效考核體系。該負責(zé)人說，在規(guī)劃實施的中期階段，將組織全面中期評估；本市還將完善監(jiān)督評估機制，自覺接受人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。
