上海市人民政府
2016年1月
目 錄
一、以新理念引領新發展
1、發展基礎
2、未來五年發展環境
3、發展新理念
4、2020年主要目標
二、推進創新發展，激發發展新動力
5、建設具有全球影響力的科技創新中心
6、加快推動產業轉型升級
7、邁入全球金融中心前列
8、提升國際貿易中心服務輻射能級
9、提高國際航運中心綜合服務能力
10、深化智慧城市建設
11、改革釋放新活力
三、推進協調發展，增強整體協同性
12、嚴格控制常住人口總量
13、嚴格控制建設用地規模
14、優化城鎮功能空間布局
15、推進重點區域高品質規劃建設
16、促進城鄉發展一體化
17、構筑便捷暢達的綜合交通網絡
18、加強城市綜合管理
19、強化城市公共安全保障
20、增強城市文化軟實力
四、推進綠色發展，共建生態宜居家園
21、明顯提升水環境質量
22、有效改善空氣質量
23、增加綠色生態空間
24、深入推進節能低碳和應對氣候變化
25、著力推進循環經濟和資源集約利用
26、加強重點區域環境整治27、強化生態環境治理機制
五、推進開放發展，形成開放型經濟新優勢
28、建設更高水平的自貿試驗區
29、提升“引進來”的能級和水平
30、拓展“走出去”新空間
31、提高城市國際影響力
32、全面參與“一帶一路”國家戰略
33、與沿江省市共建長江經濟帶
34、深入推進長三角地區協同發展
35、全力做好對口支援和合作交流工作
六、推進共享發展，增進市民福祉
36、推動實現更高質量的就業
37、多渠道增加城鄉居民收入
38、加快完善社會養老服務體系
39、全面提升教育質量
40、提升健康和醫療服務水平
41、建立更加公平更可持續的社會保障體系
42、改善市民居住條件和居住環境
43、優化完善基本公共服務制度
七、凝心聚力共繪發展藍圖
44、營造人才輩出的發展環境
45、加強和創新社會治理
46、加快完善社會信用體系
47、大力建設法治上海
48、完善規劃實施制度保障
附錄
《綱要》有關名詞和部分指標解釋
前 言
到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。上?！笆濉币巹澕纫獮閲胰娼ǔ尚】瞪鐣龀鲋卮筘暙I，又要為上海未來長遠發展奠定更加堅實的基礎。以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念引領發展方式轉變，使規劃更加適應時代要求、更加符合城市發展規律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。
《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
一、以新理念引領新發展
上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！笆濉睍r期（2016—2020年）是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海承擔著到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市的國家戰略，肩負著繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的重要使命，承載著促進社會公平、提高生活質量的百姓期盼?！笆濉币巹澞壑鞣街腔?，實現規劃藍圖需要每一位市民俯身耕耘。
1、發展基礎
“十二五”時期是很不平凡的五年，外部環境復雜嚴峻，各種風險挑戰變化交織，上海從國家大局出發謀劃自身發展，妥善應對國際金融危機持續影響，堅持以改革創新統領全局，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生力度，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重要階段性進展，順利完成“十二五”規劃確定的目標任務，實現了經濟社會平穩健康發展和市民生活水平新提升，上海在國家戰略中的地位和作用更加凸顯，國際影響力進一步增強。
經濟轉型升級取得重要進展。經濟在轉型升級中保持平穩較快增長，全市生產總值年均增長7.5%，2015年達到2.5萬億元，人均生產總值突破10萬元。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值占全市生產總值的比重超過67%。消費對經濟增長的拉動作用進一步增強，最終消費支出占全市生產總值的比重接近60%。經濟發展的質量和效益不斷提高，一般公共預算收入年均增長13.9%左右。城市創新能力進一步提高，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.7%。建設具有全球影響力的科技創新中心邁步啟程。
改革開放取得重大突破。堅持先行先試，聚焦制度創新，建立中國（上海）自由貿易試驗區，在加快政府職能轉變、促進貿易投資便利化、營造國際化市場化法治化營商環境方面取得了一系列成果，為我國深化改革擴大開放探索了新途徑，積累了新經驗，樹立了新標桿。實施營業稅改征增值稅、國資國企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點、文化體制改革等取得突破。對外開放水平進一步提升，外商直接投資實到金額820億美元，是“十一五”時期的近1.8倍；跨國公司地區總部達535家，比“十一五”末增加230家；走出去步伐明顯加快，對外直接投資額達到600億美元，是“十一五”時期的14倍。
城市綜合服務功能全面增強?！八膫€中心”建設步伐明顯加快，金融開放取得實質性進展，人民幣跨境支付系統上線運行，“滬港通”、跨境ETF啟動實施，上海金融市場非金融企業直接融資占全國社會融資規模的比重達到18%左右；上?？诎敦浳镞M出口總額突破1萬億美元，占全國的比重保持在四分之一以上，服務貿易進出口額占全國的比重達30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價格”加快形成；上海港國際集裝箱吞吐量保持世界第一，上海機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場的三分之一以上； 經濟中心城市的集聚輻射功能明顯增強。長三角城市群核心城市的服務功能不斷強化，服務全國能力進一步提升。
生態文明建設取得明顯成效。深入推進節能低碳發展，單位生產總值能耗下降目標提前一年完成。全面實施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標車淘汰，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物減排目標提前一年完成。大力推進污水廠網建設和污染源截污納管，全市城鎮污水處理率超過90%。建成青草沙和東風西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補的水源供應格局。人均公園綠地面積達到7.5平方米，森林覆蓋率達到15%。
保障和改善民生力度持續增強?；旧鐣Ｕ现贫葘崿F全覆蓋，城鄉居民養老保險制度實現統一，養老金、最低生活保障等待遇標準持續提高，水平位居全國前列。推進社會治理創新，加強基層建設，基本公共服務體系初步建立，均等化程度進一步提高。社會養老服務體系基本建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長快于人均生產總值增長，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到52962元和23205元，繼續保持全國前列。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
五年勇于實踐、不懈奮斗，成就來之不易，經驗彌足珍貴，為上海未來發展奠定了更加堅實的基礎。
（責任編輯 ：葉瑋）
