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      問診城市病 之“堵”城:特大城市煩 治堵難上難

      2016年01月29日 10:02   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》   

      傍晚的北京國貿(mào)橋車流緩慢行進。 (資料圖片)

        曾經(jīng),交通擁堵是特大城市的標(biāo)簽,如今大中小城市都堵車的情況下,交通擁堵已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的痼疾。強力治堵已成共識,還有什么新的解決辦法?探索仍在繼續(xù)——

        北 京:

        開瘦身健體良方

        本報記者 楊學(xué)聰

        走出越建設(shè)越擁堵的“怪圈”,只能痛下決心在功能疏解上做文章

        北京每天的出行總量相當(dāng)驚人。據(jù)統(tǒng)計,平均每天中心城區(qū)約有2742萬人次搭乘各種交通工具出行。2015年,工作日高峰時段平均交通指數(shù)從2014年的5.5增至5.7,工作日平均每天堵車約3個小時,比2013年增加近1個小時。交通擁堵成為北京無法言說的“隱痛”。

        交通指數(shù)的緩慢上升,還是在北京的公共交通飛速建設(shè)、承載能力不斷提高的背景下出現(xiàn)的。以軌道交通為例,北京地鐵線網(wǎng)則保持著年年開新線,去年底,地鐵昌平線二期和14號線中段投入試運營,地鐵線擴容至554公里。

        北京國貿(mào)地區(qū),每天上下班高峰,來往的人流像潮汐般潮起潮落。在公共交通手段配置到位、大街小巷密布、智能停車系統(tǒng)布局完善的CBD,堵車仍是繞不開的話題。這里為啥車這么多,路這么堵?追根究底是因為產(chǎn)業(yè)布局過于集中,人流如潮汐流動。而此中凸顯出的功能過多的“癥結(jié)”,遠不是交通一個部門能解決的。此前,北京市交通委主任周正宇就公開表示,“城市功能的疏解對交通影響非常大”。

        想走出越建設(shè)越擁堵的“怪圈”,北京只能痛下決心,在功能疏解上做文章。新發(fā)地,是周正宇時常掛在嘴邊的案例。自從物流基地落地河北,大批運菜車不用再“中轉(zhuǎn)”北京,大大減輕了北京南部的交通壓力。

        于是,北京做了看似與治堵無關(guān),但其實意義重大的事:設(shè)定2020年人口控制在2300萬的“天花板”;“動批”疏解將減少從業(yè)人員3萬人;中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快向遠郊區(qū)縣疏解;北京市委、市政府、人大、政協(xié)四套班子將搬遷通州副中心。目前,通州新城86個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工29個。

        在功能疏解的同時,北京治堵的工作仍在有條不紊地進行。不久前,北京市交通委公布了“十三五”期間的交通發(fā)展任務(wù),力爭每年完成市級常規(guī)疏堵工程30項以上。在小客車的調(diào)控政策、機動車的限行措施、擁堵收費的試點、地區(qū)錯峰上下班等方面,北京也都有新的政策出臺。北京將通過“規(guī)”“建”“管”“限”的“四則運算”,緩解交通擁堵,力爭到2020年將綠色出行比例提高到75%,小汽車出行比例下降到25%。

        為了讓這一目標(biāo)早日實現(xiàn),2016年北京將掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。城市道路開工和推進建設(shè)4條快速路,力爭3到5年,形成400公里快速路網(wǎng),基本實現(xiàn)中心城區(qū)的斷頭路打通、微循環(huán)建設(shè)。北京還將構(gòu)建完善的法律、經(jīng)濟、科技和行政管理體系,嚴(yán)控小客車總量,推動個體機動交通方式向綠色出行方式轉(zhuǎn)移。

        非首都功能疏解了,交通基礎(chǔ)設(shè)施完善了,綠色出行深入人心了,北京的擁堵問題有望逐步得到緩解。

        上 海:

        破“不可為繼”尷尬

        本報記者 李治國

        建設(shè)項目捆綁交通、靠設(shè)施投入增加供給、靠控制小汽車擁有量、僅考慮中心城區(qū)交通、單靠政府主導(dǎo)交通設(shè)施建設(shè)等模式,已不可為繼

        上海市發(fā)改委日前發(fā)布的一份針對“十三五”規(guī)劃的民意調(diào)查結(jié)果顯示,緩解交通擁堵僅次于醫(yī)療和環(huán)境,成為上海市民對“十三五”的最大期待之一。

        從上海來看,交通擁堵問題歸納起來體現(xiàn)為五個“不可為繼”。

        一是建設(shè)項目捆綁交通的模式已不可為繼,交通被動的配套發(fā)展難以支撐城市的未來發(fā)展;二是靠設(shè)施投入增加供給的模式已不可為繼,不能再單純依靠新建道路、增加設(shè)施來解決問題,更多的要體現(xiàn)為存量挖潛,發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能;三是單靠控制小汽車擁有的模式已不可為繼,上海中心城區(qū)路網(wǎng)容量接近極限,小汽車持續(xù)增長,擁堵范圍逐步擴大,現(xiàn)有小客車額度拍賣政策效應(yīng)會逐漸遞減,必須更多地體現(xiàn)在多策并用,在控制使用上多下功夫;四是僅考慮中心城區(qū)交通的模式已不可為繼,隨著郊區(qū)新城的快速發(fā)展,必須更多考慮城鄉(xiāng)一體和服務(wù)的均等化;五是單靠政府主導(dǎo)交通設(shè)施建設(shè)的模式已不可為繼,必須更多體現(xiàn)為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化。

        上海將在信息化精細管理、公交優(yōu)先等方面提速發(fā)展,努力破解交通擁堵難題。上海市建設(shè)交通工作委員會黨委書記崔明華表示,到2020年,上海要加快建成國際海空樞紐城市,著力打造綠色交通都市,進一步完善和提升“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的一體化交通體系。

        在信息化管理方面,上海將建立擁堵分級系統(tǒng),把指標(biāo)管理上升為指數(shù)管理,上海將在中心城區(qū)全面推行道路擁堵分級管理,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù),形成以指數(shù)為支撐的精細化治堵機制。比如,上海準(zhǔn)備將中心城區(qū)快速路分為42個路段、地面道路分為68個區(qū)域,根據(jù)采集到的擁堵指數(shù),對應(yīng)暢通、較暢通、擁堵、嚴(yán)重擁堵四種狀況,通過網(wǎng)絡(luò)、手機等對外實時發(fā)布,同時采取關(guān)閉匝道、限制外牌等措施,引導(dǎo)市民合理出行。

        專家認為,優(yōu)先發(fā)展公共交通,是解決城市交通問題的出路。上海將完善公共交通網(wǎng)絡(luò),提升可達性,力爭實現(xiàn)“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標(biāo)。上海還要在已實施多年的內(nèi)環(huán)300米、內(nèi)外環(huán)之間500米能坐上軌交或公交的基礎(chǔ)上,重點解決軌道站點、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、社區(qū)服務(wù)中心周邊50米,公交站點、出租候車點、自行車停放點的配套,方便市民出行。

        此外,上海將完善集疏運系統(tǒng),把更多的道路資源讓給客運交通。當(dāng)前,大量集裝箱卡車、貨車在中心城區(qū)通行,不僅使城市道路資源日益緊張,帶來交通擁擠,而且使生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。一方面,上海將形成貨運主通道網(wǎng)絡(luò),力爭若干年后實現(xiàn)集卡在外環(huán)以外運輸。另一方面,上海將致力于打造“水上高速公路”,把20%左右的貨運量由陸路引至水路,騰出更多道路資源用于客運交通。

        “爭取到2020年,上海的交通狀況在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不再惡化,并力爭能回到2010年世博會的水平。”上海市交通委負責(zé)人表示。


      (責(zé)任編輯 :葉瑋)

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