一個大戰(zhàn)略，正在京津冀徐徐展開。
一張新藍圖，正從夢想照進現(xiàn)實。
黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在習近平總書記“總動員令”下，邁上實質性推進“快車道”。從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，主動作為，一個充滿生機活力的新首都經(jīng)濟圈揚帆起航。
謀定思變，全面深化改革切入“老大難”
一個科學的戰(zhàn)略，總是由問題出發(fā)、謀定思變的結果。
作為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，本可實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果，成為區(qū)域發(fā)展的示范和表率。
但現(xiàn)實卻很“骨感”。“發(fā)達的中心，落后的腹地”，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學者十幾年前對京津冀發(fā)展落差的描述。北京集聚過多的非首都功能，天津的帶動作用不強，河北產業(yè)結構偏“重”。而且，三地水資源嚴重短缺，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域……有人用“北京吃不下”“天津吃不飽”“河北吃不著”來形容要素流動與資源配置之窘境，有人用京畿地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)已處退化狀態(tài)來提醒形勢之嚴峻，也有人用“虹吸效應”來分析三地之間體制機制磨合之困難。京津冀再沿老路往前走，難免越走越窄。
京津冀面臨的問題，是困擾全國諸多城市群的一個縮影，城市之間不能實現(xiàn)合理布局、優(yōu)勢互補，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、不平衡，長期以來都是個“老大難”問題。只是京津冀發(fā)展不協(xié)調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。
問題在與時間賽跑。時間拖得越久，問題就越嚴重。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣”，以習近平為總書記的黨中央對此高度重視。一系列重要論述、一個個批示，凸顯了黨中央、國務院實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的決心，清晰記錄了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步。
2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次強調京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略。
如今，“協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為紅遍京畿大地的熱詞，膠著多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習近平總書記“總動員令”下，快速推進。
不把難題留給后人，這是一種無比的勇氣和擔當，注定會帶來新氣象。有國外媒體報道稱，如果該計劃得以落實，那么華北地區(qū)就會成為一個有強大競爭力的區(qū)域中心。《華爾街日報》網(wǎng)站更是用“全球無可匹敵的大都市區(qū)”來描述京津冀協(xié)同發(fā)展的美好愿景。
設計先行，“夯基壘臺”“立柱架梁”加速推進
推進京津冀協(xié)同發(fā)展，首先是一場認識和觀點的交鋒。
對北京來說，最大的事是哪些該疏解？哪些該退出？遵循什么原則？在2014年舉行的北京市委十一屆六次全會上，市委領導坦言：多年來，我們習慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路，也確有成效。現(xiàn)在，北京要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗。
對于天津、河北而言，在京津冀大格局中如何定位？該接受什么產業(yè)？哪些地方來對接？首先在什么方面動起來？這些也不是一個輕松的話題，需要深入研究。
大戰(zhàn)略需要大謀劃。統(tǒng)一思想，不是一兩個簡單的行政命令就能解決的。統(tǒng)一思想的過程，本身就是科學設計、頂層謀劃的過程。“要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題”，“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”，習近平總書記對頂層設計提出明確要求。
九層之臺，起于壘土。貫徹落實總書記重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組總體部署，領導小組辦公室與30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會一起，多次深入實際調查研究，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復研究和修改完善，先后7輪征求各方面意見，形成了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。
2014年12月中央經(jīng)濟工作會議召開，京津冀列為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2015年4月，中央政治局會議審議通過《規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架。頂層設計“靴子”正式落地，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循，三地協(xié)同發(fā)展由頂層設計進入全面實施、加快推進的新階段。
“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年”，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十次會議上這樣說。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架正在日臻完善。
頂層設計，給予了三地各自閃亮的定位。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
有了頂層設計，認識逐漸統(tǒng)一，各方力量就容易擰成一股繩。剛剛過去的2015年，京津冀三地打破“一畝三分地”思維，合作更加熱絡緊密，多項變化正悄然發(fā)生。“誰去誰留”“去哪誰接”等原來一些犯難的問題，也有了方向明確的解決方案。據(jù)悉，國家層面正在著手把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這是首次。
