“黑戶”問題由來已久，成為我國社會治理的“盲點”。1月14日，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。《經濟日報》記者就戶口登記相關熱點話題，采訪了公安部負責人和有關專家。
專家表示，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。此次《意見》的出臺，不僅讓無戶口人員一圓“戶口夢”，更明確了教育、社保等合法權益。
《意見》出臺后，社會普遍關心具體如何解決無戶口人員的登記戶口問題。公安部負責人表示，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為其依法辦理戶口登記。
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理立下了規矩：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
公安部負責人強調，依法辦理、保障權益是登記戶口的基本前提。按照法律規定，既要切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。
中國人民公安大學教授王太元認為，造成無戶口問題的原因錯綜復雜，公安部排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等8個方面的主要原因。《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。“為無戶口人員辦理戶口登記時，有關部門需要根據無戶口問題產生的原因，分類實施登記戶口政策，細化戶籍辦理規則。”王太元稱。
怎樣確保《意見》落到實處是無戶口人員最關心的問題。公安部負責人表示，下一步，公安部將深入社區村組，上門入戶走訪，摸清本地無戶口人員底數及有關情況。
各地公安機關將會同有關部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關政策文件清理，凡是與《意見》規定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。進一步規范受理審批程序，嚴格審核把關，接受群眾監督。加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規行為。
公安部負責人表示，要為無戶口人員開辟綠色通道，公安派出所將確定專人受理群眾落戶申請，符合規定的，當場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規范審批程序，需要調查核實的，會同有關部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據實際情況縮短制發證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。
“無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。”王太元表示。《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，并要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。
針對教育問題，相關負責人表示，新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，非義務教育階段兒童少年應按照相關規定和要求錄取入學，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規定，依法保障他們平等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。
此外，學校要應用全國中小學生學籍信息管理系統，為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
另外，無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會保險并享受相應待遇。（經濟日報記者 姜天驕）
（責任編輯 ：葉瑋）
