本期話題：全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)近日公布《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》，違規(guī)舉債、“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，但至今沒(méi)有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)。
話題預(yù)告：近日，北京市交通委主任介紹了“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施，其中征收擁堵費(fèi)問(wèn)題備受關(guān)注，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，對(duì)此您怎么看？
將政府“地下”舉債納入制度硬約束
徐清
為何預(yù)算法和問(wèn)責(zé)考核制度管不住政府“任性”借錢？究其根本，在于分稅制的財(cái)政體制改革后，大量財(cái)權(quán)上收中央，較多事權(quán)下放地方。地方政府“缺乏穩(wěn)定收入”“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足”的同時(shí)，教育、醫(yī)療、民生工程、社會(huì)福利方方面面都需地方政府投入。謀發(fā)展、惠民生、展政績(jī)等壓力驅(qū)動(dòng)地方政府舉債籌措資金。
預(yù)算法規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府才可以舉債，規(guī)模須控制在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)，借來(lái)的錢只能用于公益性資本支出。可是，地方政府有些支出存在“難言之隱”，如急需資金舉辦大型群體性活動(dòng)、支付拖欠的工程款或養(yǎng)老金時(shí)，可能不滿足法定的舉債要件，從而催生游離于財(cái)政預(yù)算之外的違規(guī)舉債、“明股暗債”等“地下”舉債行為。
“地下”舉債行為一方面使政府舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證，更多體現(xiàn)為長(zhǎng)官意志，舉債規(guī)模難以控制；另一方面，由于對(duì)“地下”債務(wù)缺乏分類和認(rèn)定的明確規(guī)則，究竟地方政府欠了多少錢，眾說(shuō)紛紜。如何采集地方債務(wù)數(shù)據(jù)？統(tǒng)計(jì)口徑是什么？地方債在政績(jī)考核的權(quán)重占多少？尚沒(méi)有明晰的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府債務(wù)問(wèn)責(zé)考核淪為“紙老虎”。
遏制日益膨脹的地方債務(wù)，應(yīng)嚴(yán)把地方舉債源頭，規(guī)范舉債預(yù)算程序，建立起規(guī)范科學(xué)的地方政府融資舉債機(jī)制；明確政府債務(wù)由財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理，具體負(fù)責(zé)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)、債務(wù)資金的使用、債務(wù)信息公開(kāi)等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，明確對(duì)“地下”舉債行為的問(wèn)責(zé)主體，推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)和司法問(wèn)責(zé)銜接，將各種“地下”舉債行為引導(dǎo)到陽(yáng)光下，納入制度硬約束。
規(guī)范地方政府舉債，人大監(jiān)督最緊要
石躍
在現(xiàn)行地方治理架構(gòu)下，規(guī)范政府舉債，需要加強(qiáng)地方人大監(jiān)督。
其一，地方人大要對(duì)政府舉債的“借、用、還”進(jìn)行全程監(jiān)督。地方政府在舉債前應(yīng)提交相關(guān)議案，由人大財(cái)政監(jiān)督部門組織人大代表及有關(guān)專業(yè)人士，對(duì)政府舉債的合法性、額度、成本及效益、償還計(jì)劃等進(jìn)行審查表決。政府應(yīng)定期將舉債規(guī)模、資金使用以及還本付息情況向人大報(bào)告，人大在審議后給出相應(yīng)意見(jiàn)，并做好跟蹤監(jiān)督，時(shí)刻關(guān)注債務(wù)資金的安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
其二，消除地方人大監(jiān)督障礙。目前人大對(duì)政府舉債監(jiān)督弱化、虛置的原因主要有兩個(gè)，一是政府舉債不透明，二是人大自身監(jiān)督能力不強(qiáng)。因此，要建立健全政府信息報(bào)告和公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光舉債”，同時(shí)，優(yōu)化人大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)人員配備。不妨將審計(jì)機(jī)構(gòu)從政府部門分立出來(lái)并入人大機(jī)關(guān)，以彌補(bǔ)人大監(jiān)督中缺乏專業(yè)技術(shù)輔助與支持的弱點(diǎn)，還可以借助社會(huì)力量，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府舉債進(jìn)行專業(yè)審查。
其三，地方人大對(duì)政府舉債的監(jiān)督要真正發(fā)揮效力，離不開(kāi)權(quán)威有效的考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。人大財(cái)政監(jiān)督部門要對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)和獎(jiǎng)懲建議。同時(shí)，人大應(yīng)享有對(duì)政府相關(guān)債務(wù)事項(xiàng)的否決權(quán)，被否決的事項(xiàng)必須得到改正和完善。尤為重要的是，要結(jié)合人大的人事監(jiān)督權(quán)，完善人大對(duì)政府債務(wù)違規(guī)行為的制裁制度。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)人員責(zé)任，讓政府在負(fù)債上“政績(jī)工程”時(shí)有所顧忌。
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
