城市轉型中的“減”與“增”

　　城市轉型中的“減”與“增”

　　——上海推進建設用地減量化破解土地資源緊約束

　　建設用地“負增長”，總規模“總量鎖定”……人們常說的“大上海”，如今在土地使用上格外“小氣”。

　　上海市委書記韓正說，要堅持問題導向，深刻把握城市未來發展的重大問題，要搞好科學規劃，引領城市全面協調可持續發展。現實情況是：土地資源的緊約束，已經成為上海城市發展的新常態，傳統用地擴張式發展模式已經不再符合上海土地資源的現實情況。

　　如何破解土地資源緊約束，讓建設用地減量，讓經濟發展增效，已成為上海城市建設者們持續求索的課題。

　　敲定建設土地“天花板”

　　“如果建設用地減量化這篇文章不做好，整個上海的發展是災難性的。”韓正這樣強調。

　　“減量化”就是對不符合土地利用總體規劃要求，而且社會經濟或者環境效益較差的建設用地，通過拆除復墾等土地整治工作，恢復農地生產能力，發揮生態用地功能。上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤說，上海建設用地減量化的重點是規劃建設區外現狀低效工業用地。

　　上海為什么著力強調建設用地減量化呢？因為土地已成為上海當前面臨的最大資源瓶頸。截至目前，上海建設用地總規模超過全市陸域面積的40%，明顯高于不少國際大都市。據介紹，上海此前設定的2020年建設用地規模目標為3226平方公里，接近全市陸域面積的48%。而今年，上海將2020年的階段控制目標確定為3185平方公里，為未來建設用地的“終極規模”。上海市明確要求：“建設用地規模必須只減不增、必須負增長”。

　　莊少勤說：“在土地利用問題上，上海已經給自己戴上‘緊箍咒’，城市發展進入資源‘緊約束’階段，必須轉型升級。”

　　據統計，上海現狀建設用地中工業用地比重偏大，其中，規劃建設區外現存低效工業用地約占198平方公里，該區域工業用地占全市工業用地比重接近1/4，工業總產值占比卻不到10%。“因為這里的大部分企業都是改革開放早期的鎮、村集體或私營企業，如今這些企業競爭力和經營效益下降，能耗、污染、安全等問題越來越突出，因此我們把‘198’區域作為減量化工作的重點。”上海規劃和國土資源管理局綜合保護處處長黎而力說。

　　2014年，上海市共落實“198”區域減量化地塊689公頃，預計到2015年底基本完成上述地塊的復墾驗收工作。2015年，全市下達“198”區域減量化考核任務共700公頃，截至目前，已立項958公頃，占下達任務的136.8%。