個(gè)人所得稅改革方案初具雛形
工薪所得、勞務(wù)所得等將納入綜合征稅范圍，專家稱提高起征點(diǎn)不是改革方向
□記者 趙婧 北京報(bào)道
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多渠道獲悉，目前財(cái)政部正在抓緊研究個(gè)人所得稅改革。近期財(cái)政部稅政司多次組織專家開(kāi)會(huì)研討，個(gè)稅改革方案已初具雛形，財(cái)政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院。個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，專家稱未來(lái)工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。
多位專家表示，十八屆五中全會(huì)關(guān)于收入分配改革的基本原則會(huì)在個(gè)稅改革中有所體現(xiàn)。《建議》提出，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。“提低、擴(kuò)中、調(diào)高，大的方向還是很清楚的，”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“提高起征點(diǎn)肯定不是未來(lái)改革的方向，改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式的總體框架下去設(shè)計(jì)具體方案。”
個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制這三種類型。我國(guó)目前實(shí)行的是分類稅制，即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅。我國(guó)稅法規(guī)定的應(yīng)稅所得包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計(jì)十一類。
我國(guó)最早提出建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是在1995年，至今已經(jīng)過(guò)去了20個(gè)春秋，我國(guó)仍然是分類征收個(gè)人所得稅。在即將上報(bào)的個(gè)稅改革方案中，首先要解決的問(wèn)題就是哪些個(gè)人收入繼續(xù)分類征收個(gè)稅，哪些收入納入綜合征收范圍。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“把勞務(wù)報(bào)酬所得納入綜合征收范圍，可以對(duì)納稅人的勞動(dòng)所得有一個(gè)更好的調(diào)節(jié)作用，比原來(lái)的稅制好很多。”此外，他還建議把股息紅利納入綜合所得以及包括房租在內(nèi)的經(jīng)常性所得納入綜合征收范圍。“納入綜合的種類越多，調(diào)節(jié)收入分配就越有力度，但同時(shí)征管運(yùn)行成本也會(huì)越高。比如房租所得在分類征收的情況下都很難征收上來(lái)，更別說(shuō)綜合了。”
而劉劍文則認(rèn)為，“工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，承包經(jīng)營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)所得都有可能納入綜合征收范圍。”
確定了綜合征收范圍后，還需要確定綜合計(jì)征的稅率。現(xiàn)在工資、薪金所得稅率范圍是3%至45%，共計(jì)七檔稅率，綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣，還是有所調(diào)整，尚需進(jìn)一步明確。張斌表示，工資薪金所得稅是每個(gè)月由單位代扣代繳，相當(dāng)于預(yù)繳；綜合計(jì)征后，綜合稅率的高低涉及個(gè)人是需要補(bǔ)稅還是退稅。
除此之外，個(gè)稅改革中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題是要不要以家庭為單位征收，要不要引入差別扣除。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾多次提出，個(gè)稅改革“在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。”
對(duì)此，劉劍文解釋說(shuō)，以家庭為單位征收并不是以家庭取代個(gè)人作為納稅主體，而是兩種納稅主體并存，納稅人可以選擇，并不是完全以家庭納稅。他還表示，當(dāng)前實(shí)施的個(gè)稅制度沒(méi)有解決特殊群體、特殊階層的稅負(fù)問(wèn)題，新的改革方案中應(yīng)該會(huì)有一些差別扣除的項(xiàng)目。
然而也有不少人認(rèn)為差別扣除可能導(dǎo)致稅收不公。張斌表示，現(xiàn)在我們實(shí)施的個(gè)人所得稅只有幾千萬(wàn)人繳納，是少數(shù)人的個(gè)稅。“一個(gè)收入不足3500元的農(nóng)民是不繳納個(gè)稅的。如果允許差別扣除，那么收入3500元以上的納稅人可以抵扣，然而收入在3500元以下的人則享受不到通過(guò)扣除少繳納稅收的好處。這部分低收入者雖然不繳納個(gè)稅，但是也要承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)，如果未來(lái)不能享受個(gè)稅的抵扣退稅，那么對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。”張斌說(shuō)。
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