圖為河北省懷來縣境內一古長城烽火臺頂部已成為碎石堆。長城保護專家表示，目前古長城保護面臨著“天災人禍”、利益糾紛、保護性開發不當等問題，迫切需要解決法規約束力不強、管理職能交叉、保護力量不足、無序無知開發等問題。 新華社記者 牟宇 攝
國慶長假剛過，寧夏鹽池縣長城保護學會的工作人員就忙碌了起來，一個接一個的咨詢電話和絡繹不絕的上門請教者應接不暇。相比于以前的門庭冷落，這種變化讓他們意外且驚喜。今年年中，鹽池縣有關方面出臺了一項新政——認領保護長城，由于突破了傳統保護方式的局限性，新政剛一出臺，立即引起當地社會的高度關注。認領，真的可以成為突破長城保護困局的創舉嗎？
“長城之鄉”的困惑
鹽池自古就是“西北門戶，關中要沖”，作為重要的軍事要地，歷史上遺留下豐富的長城資源。根據調查，鹽池縣現在擁有250多公里隋、明兩朝古長城，以及花馬池城、安定堡城、興武營城3座大城，高平堡、英雄堡、天池子堡等古城堡20多座，180多個烽火墩堠，還有長城關、八步站臺等明代軍事防御要隘。其中，長城關是全國唯一以長城命名的關隘，保存較為完整的隋長城目前在全國已不多見，鹽池因此被稱為“長城之鄉”。
然而，鹽池縣在長城保護方面屢屢望城興嘆。鹽池縣境內的長城都是黃土夯筑，千百年來的風雨侵蝕和地震等自然災害帶來的破壞甚為嚴重。加之過去保護力度欠缺，隨意取土、開路、打洞、挖掘等人為破壞更使之雪上加霜。目前，除深溝高壘保存相對較為完整外，鹽池縣總共四道長城中的三道已成為斷壁殘垣，特別是隋長城和固原內邊蠶食更為嚴重，現在只留下辨認困難的一些痕跡。
作為“長城之鄉”，鹽池縣竭盡全力致力于長城保護。目前，鹽池縣投資5000萬元，新建了東城墻北段196米、東城墻南段596米，續建縣城東甕城及北城墻工程。同時，鹽池縣還投資1億多元對城墻外側40米范圍內進行景觀綠化及硬化。但是，相比于全縣擁有的亟待保護的長城資源，這些投資遠遠不能滿足實際需要。為了“保護這‘最后的經典’”，阻止各種人為破壞，鹽池縣于去年9月成立了長城保護學會，保護學會對部分長城采取了圍欄保護。而對于自然侵蝕，由于技術原因，一直束手無策。
“雖然政府已經在盡全力保護長城，但從資金、人力、技術等多方面考慮，僅憑一縣之力是遠遠不夠的，還需要全國的力量?！丙}池縣長城保護學會會長張生英告訴記者。
出臺保護新政
為了突破資金和人力方面的不足，今年4月底開始，鹽池縣根據《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》的有關規定，針對鹽池縣境內長城本身的特點和長城保護工作的特殊性，向全國公布長城認領保護的暫行辦法。經過一段時間的試運行，這份認領保護的暫行辦法于8月初正式對外發布。
這份辦法規定，凡是熱愛長城的單位、企業、集體、個人，都可以認領保護長城。長城認領采取實體認領和虛擬認領相結合的方法。
實體認領即給認領者劃定具體的認領保護區段，認領保護規模和認領保護時限，由認領者和長城保護學會根據具體情況現場確定；虛擬認領只是形式上的認領，不劃定具體的認領保護區段，認領者自愿認繳長城保護費。
新政對認領者的權利與義務做了明確規定：認領者對其認領保護的區段只有保護、宣傳責任，沒有所有權、使用權、占用權、處置權。單位、企業、集體、個人認領保護長城，可繳納一定的認領長城保護費，用于長城宣傳和保護等等。
此外，長城認領保護還需要經過一定的程序。認領者首先需向鹽池縣長城保護學會提出申請，在得到同意后，與鹽池縣長城保護學會簽訂捐贈協議，并領取《鹽池縣長城認領保護證》。
“在暫行辦法的基礎上，鹽池縣文物管理部門和鹽池縣長城保護學會也將積極創造條件，聯系國內外一切熱心長城保護事業人士，匯聚公眾的智慧和愛心，共同為保護長城和弘揚民族文化貢獻力量?！睆埳⒄f。
在8月初舉行的認領活動啟動儀式上，認領者的積極態度令主辦方充滿了信心。據有關方面的統計，截至目前，已有超過20個單位、30名個人認領了5000米長城和3個烽火臺，認領活動也逐步由鹽池縣走向全國。
（責任編輯 ：葉瑋）
