面對日益嚴峻的資源生態(tài)環(huán)境壓力，京津冀乃至周邊的省份，必須走生態(tài)一體化之路。為此，要統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域生態(tài)安全體系；促進循環(huán)綠色低碳發(fā)展，探索人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式；拓寬生態(tài)環(huán)境共建共享的資金渠道，探索多元化補償機制；建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系
生態(tài)一體化建設、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，是實現(xiàn)京津冀可持續(xù)發(fā)展、提高人民健康福祉的根本保障。大氣污染與生態(tài)環(huán)境惡化是不受城市行政邊界限制的，京津冀地區(qū)本就是地緣相近、人緣相親的經(jīng)濟圈、文化圈和生態(tài)圈，面對日益嚴峻的資源生態(tài)環(huán)境壓力，京津冀乃至周邊的省份，早已形成唇齒相依的生態(tài)共同體，必須走生態(tài)一體化之路。目前，京津冀大氣環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)打破地域，“APEC藍”就是多省區(qū)市協(xié)同出擊的充分體現(xiàn)。
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，通過生態(tài)一體化共建聯(lián)防，破解資源生態(tài)難題，共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園，是京津冀地區(qū)在相當長一段時期內(nèi)的重要任務。具體來說，要從以下幾方面入手。即，統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域生態(tài)安全體系；促進循環(huán)綠色低碳發(fā)展，探索人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式；拓寬生態(tài)環(huán)境共建共享的資金渠道，探索多元化補償機制；建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系。
但是，京津冀目前尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機制。也就是說，尚未形成共同參與、成本共擔、收益共享的互動機制，無法保障區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)都能實現(xiàn)公平和諧的良性發(fā)展；尚未健全統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、法律護航的管理制度；尚未建立起以市場運作為基礎、政策支持為補充的區(qū)域生態(tài)補償機制。
縱觀發(fā)達國家“先污染、后治理”的歷程，制度建設在其中起著關鍵性作用。資源環(huán)境“倒逼”、可持續(xù)發(fā)展理念、低碳綠色發(fā)展方式、科學技術重大突破和資源價值化等制度性安排，是實現(xiàn)環(huán)境惡化到生態(tài)良好轉(zhuǎn)變的基本條件。
在我國區(qū)域發(fā)展極不平衡的背景下，推進區(qū)域生態(tài)一體化，制度保障尤為重要。當前，亟須在經(jīng)濟發(fā)達的大都市與經(jīng)濟貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間，建立起一套區(qū)域生態(tài)補償機制、稀缺資源有償使用機制等，使欠發(fā)達的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲得生態(tài)補償，換取地方發(fā)展的資本和條件。
鑒于此，完善京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享的體制機制可以從四個方面入手。一是完善多元化生態(tài)補償機制。比如，開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產(chǎn)品消費稅；建立區(qū)域生態(tài)建設基金；向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款。二是完善市場化運作機制。比如，完善水資源有償使用；完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務機制；推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。三是加強政府的生態(tài)規(guī)劃、服務與監(jiān)管。比如，制定區(qū)域生態(tài)建設統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權威性；建立區(qū)域統(tǒng)一的技術平臺和檢測平臺；實行政府生態(tài)問責制。四是完善立法與嚴格執(zhí)法。比如，盡快完善生態(tài)環(huán)境法律體系及配套政策；嚴格實施生態(tài)環(huán)保法律的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序，扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。
（作者祝爾娟系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授 經(jīng)濟日報 2015.10.15 第九版）
（責任編輯 ：葉瑋）
